智能社会治理的枣庄模式：三大领域齐发力提升城市活力

社会治理事关群众切身利益、社会和谐稳定。近年来，社会治理正向着智能化、智慧化迈进，数字赋能已深入人民生产生活。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央扎实推进社会治理现代化。党的二十大报告指出，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。这为各地发展指明了方向。

紧跟中国式现代化的发展步伐，“鲁南明珠”枣庄市以国家智能社会治理实验综合基地建设为抓手，加快完善高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制，先期搭建工业智能化升级、数字乡村、“枣治理·一网办”、网络综合治理等实验场景，积极探索智能社会治理的“枣庄模式”。

当前，从资源枯竭型城市转型到党政智治再到社会智治，一幅智能社会治理实验综合基地建设与经济社会高质量发展深度融合的“枣庄画卷”已徐徐展开，在强力推动新时代社会主义现代化强市建设过程中，为国家治理体系和治理能力现代化建设贡献“枣庄智慧”。

产业引领，夯实智能治理发展基底

2021年9月，枣庄市入选国家智能社会治理实验综合基地。作为山东唯一入选的市，这既是枣庄的荣耀，更是枣庄的责任。

国家智能社会治理实验综合基地建设，整个市域先行先试，枣庄没有多少可借鉴的案例。

不过，近年来，枣庄市围绕“强工兴产、转型突围”目标，加快推进数字经济、5G、大数据、物联网等与制造业深度融合，涌现出正凯纺织、屋联智能等一批智能制造企业，形成淮海数字智谷、凤鸣小镇等一批数字经济产业聚集区。

特别是在这一过程中，枣庄高度重视数字基础设施建设，陆续成为宽带中国示范城市、骨干互联网一级节点城市、全国第二批千兆城市，这让枣庄具备了加快智能社会治理建设的条件。

有鉴于此，围绕基地建设目标和主要任务，枣庄市坚持发展和治理相统一，聚焦资源枯竭型城市高质量发展、党政智治、社会智治“三大领域”开展智能社会治理实验。

其中，枣庄的国家智能社会治理实验综合基地建设和资源枯竭型城市转型深度绑定，发展到如今，枣庄已在二者结合领域“京沪廊道智能制造高地”建设摸索出了经验。

走进鲁南大数据中心，一排排机架、一个个应用场景有条不紊地运转着。

在这里，枣庄高新区依托鲁南大数据中心算力支撑，以互联网小镇和云溪科创数字经济产业园等为载体，立足打造大数据清洗加工基地和云存储灾备基地，紧抓平台建设和场景应用两个关键环节，全面推进数字产业化和产业数字化，服务、推动枣庄市数字产业发展。

“智慧高新”应用场景就是其重要的成果之一——“智慧高新”搭建了智慧高新、产业发展、智慧应急、智慧环保、智慧安防5类IOC专题，通过整合各级各部门视频和数据，实现各系统内部、系统之间价值数据的比对碰撞、挖掘，推进平台迭代升级。

以产业发展为例，高新区作为枣庄市产业发展示范先行区，“锂光医智大”是其特色产业，“智慧高新”平台从这些产业发展、重点项目、重点项目投资、企业发展、供应链信息、科技创新等6个维度，展现产业发展与项目建设情况。

智能制造不只是望向新技术、新赛道，作为拥有百年工业史的枣庄，还努力推动老工业基地智能化升级。

今年以来，枣庄以开展智能化建设提升年活动为契机，加快推进各煤矿智能化建设，截至目前，已完成投入2.06亿元，7处生产矿井实现智能化开采、占总产能比重74.5％，3处矿井智能化建设已全面启动。

其中，以滕州中顶山矿区为试点打造5G智慧矿山管理平台，推动实现矿山生产管理智慧化、安全环保可视化、综合管理一体化。目前，枣庄全市一级安全生产标准化煤矿7个，二级安全生产标准化煤矿6个、非煤矿山18个。

不止矿山智能化，类似的传统行业智能化升级还有很多。纺织服装产业是枣庄市市中区主要工业行业之一。近年来，市中区加快推动高端纺织产业智能化改造、数字化提升、链群化集聚，充分发挥正凯工业互联网平台的示范引领作用，加快实施金融赋能，推进纺织服装企业实施生产线数字化和智能化改造。

产业发展是社会治理的原动力，万丈高楼不能平地而起，枣庄在推进国家智能社会智能治理实验综合基地建设注重发展与治理相结合，这也让其在推进社会治理往深、往基层推进时有了产业源源不断的推力。

党政智治，搭建高效能治理的三级框架

自2021年入选国家智能社会智能治理实验综合基地以来，3年多的时间，枣庄仍没有一丝松懈，沿着既定目标不断推进。

时间回到2022年5月，枣庄印发了《关于加快推进枣庄市国家智能社会治理实验综合基地建设的实施意见》，标志着枣庄市综合基地进入了实战建设阶段。

先期，枣庄选取矿山智能化、工业智能化升级、网络综合治理、“枣治理·一网办”、数字赋能乡村振兴等五个场景，启动实验研究。

智能社会治理涉及领域众多，不仅仅是经济社会发展所涉及的产业领域，民生同样是“重头戏”，如何在便民惠民上有更大作为？

在这点上，枣庄选择了“党政智治”先行，通过打通党政信息咽喉，实现政务信息“网上多跑路 民众少跑腿”。

“枣治理·一网办”正是其中代表性应用场景。其早在2020年就已启动，2021年年底前，基本实现“一个中心管指挥、一张网格管治理、一个号码管服务、一支队伍管执法、一个平台管流程、一套机制管运行”；到2022年年底，枣庄全面构建起功能集成、市域一体、扁平高效的市域社会治理现代化指挥体系。该场景也成功入选2022政法智能化建设智慧治理创新案例。

如今，借助市域社会治理现代化综合指挥平台，社会治安、公共安全、矛盾调解等6大类340余项联动处置事项汇聚一处，纳入“一张网”，通过12345热线整合环保、国土等热线40余条，枣庄实现市域社会治理的平时运行监测、战时指挥调度、综合分析研判、预测预警预防。

在过去一年，该平台共受理各类诉求超210万件，事项办结率、群众满意率达96%以上。

枣庄的党政智治不仅仅是停留在市域层面而是构建市—区（市）——乡镇（街道）三级联动机制，枣庄各区（市）、部分乡镇（街道）也因地制宜推出了类似平台或者应用场景。

以石榴之乡峄城区为例，近年来，建设“数智e城”大数据综合指挥中心，整合基层社会治理、应急指挥调度、城市管理、政务服务等主要行业数据资源，探索实现“一屏观全区、一网管全区”，为经济社会高质量发展提供数据支撑。

去年以来，台儿庄区围绕区域国家智能社会治理实验综合基地建设，扎实推进政务服务领域智能化和数字化，与浪潮集团联合创新推出“微信批”政务服务举措，利用微信平台实现“无证办”服务，打造智能社会治理新模式，进一步推进政府数字化转型，实现政务服务现代化和智能化。

市中区光明路街道以大数据、5G技术为支撑，创新打造出集问题反映、志愿服务、信息资讯、营商环境等功能于一体的综合型为民服务平台，该平台已成为群众身边的专属“云接待室”、实现服务群众“不打烊”“不断档”、做到诉求问题“一图管理、可视督办”。

……

可以明显看出，党政智治让政务服务、为民办事效率提升，社会治理也更加智能化。且随着党政智治先行，枣庄在智能社会治理领域创新不断，例如扎实推进“一窗受理、一次办好”改革，实现了群众诉求“一线连通，扎口受理”，建立了“枣解决 枣满意”、峄城区“榴乡诉递”、滕州市“E呼善应”、山亭区“e诉通”、台儿庄区“三事连心桥”等为代表的智能社会治理创新应用。

数字赋能，打通社会智治的“最后一公里”

“我们在村里安装了5G网络，建设了智能监控、数字大屏，村民们可以通过手机查看村里的智能监控，极大地提升了村民主人翁意识和参与村庄事务的主动性、积极性”，滕州市大乌镇单庄村的村民正享受到数字乡村带来的发展红利。

单庄村是滕州市建起的集村平台、村应用、村治理和村民互动等功能的首个数字乡村平台——该村安装了一个数字大屏和21个监控点，村民通过手机APP不仅能够实时看到每家每户门前的卫生状况，而且谁家出现突发状况也能第一时间应对。

单庄村还通过建立与乡村人口知识结构相匹配的 “善山e家”平台，让群众参与村级事务积极性显著提升。

实际上，自获批成为国家智能社会治理实验综合基地以来，数字乡村在枣庄蓬勃发展，借助数字赋能，枣庄不仅打通了社会智治的“最后一公里”，还在助力乡村振兴领域有所突破。

山亭区徐庄镇属沂蒙山区，过去这里曾因林场大、水库多、村庄分散，防火、防溺水等压力较大，为解决此难题，当地通过建设徐庄镇数字乡村一体化平台及“智慧徐庄”微信小程序，结合三长制微网格，搭建网上快速反映通道，用信息化技术赋能建设数智乡村，打造幸福徐庄。

如今，“智慧徐庄”不只解决了治理难题，当地还借助该智慧平台，依托石嘴子警务驻巡站，结合生态公益岗，还打造翼云湖乡村治理示范点。

时下，正值秋收黄金季节，也是火情多发的时节，过去监测手段较为单一，通常需要人工来采样、分析，数字赋能让薛城区各街道、乡镇减少了人力、物力的同时，筑牢了三秋生产的“防火墙”。

薛城区依托大数据、云计算和区块链等新一代技术在农业生产经营管理中的运用，全面推进视频融合赋能平台（秸秆禁烧功能）、监控管理平台和城市慧眼APP使用，融合数据统计、业务协同、指挥调度、运维管理等运行模块，同时服务于区级、街道、村居，具备实时监管、一线指挥，秸秆禁烧一屏观等实效。

通过及时发布预测、预警、预报和防火动态，实现数据精准统计、信息精准投送、治理精准落地，完善了农田秸秆禁烧智慧监控网格，确保了各镇街全面禁止秸秆焚烧无火情。

值得一提的是，薛城区还尝试以数字赋能打造“信用+智治”模式，优化数字政府治理、赋能促进经济发展、服务民生保障和改善，为国家智能社会治理实验综合基地建设提供“薛城经验”。

随着峄城华沃智慧农业、5G石榴大数据分析平台、市中区九顶莲花山生态农业观光园、智慧公交等数字乡村创新案例的增多，数字赋能直达基层，智能社会治理也有了更多抓手。

一分耕耘，一分收获。在国家智能社会治理实验综合基地建设过程中，枣庄既聚焦又有所侧重的先期开展实验场景，诸多的成果已验证智能社会治理在引领产业高质量发展、助力人民美好生活当中的作用，也在这些成长中逐渐走出了“枣庄特色”。

“着力培育打造一批理念思路新、机制模式活、治理效果好的典型经验，为促进国家治理体系和治理能力现代化作出枣庄贡献、树立‘枣庄样板’，枣庄市委书记张宏伟的话道出了枣庄的发展决心。

沿着既定目标，先行先试的枣庄，必将在国家智能社会治理实验综合基地建设中贡献更多的智慧，书写更多的智治与经济发展相结合的发展新篇。

（凤凰网山东 刘培省）