法治街道“相公庄样板”：法治力量下沉，治理效能提升

基层治理事关人民福祉。

近年来，人民群众对法治、公平、正义等方面的要求日益增长。回应人民的新要求新期待，章丘区相公庄街道把法治创建工作纳入总体工作布局和重要议事日程，以落实法治指标为主线，聚力创新突破，镇村两级共同发力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

在2021年获评山东省首批乡镇（街道）法治政府建设先进典型后，又进一步完善建设“一站式”矛盾纠纷多元调处化解中心以及民主法治实践站、网格法庭等阵地，发布《相公庄街道农村合同规范类型化问题分析报告》……相公庄街道以法治建设的走实走深保障人民安居乐业，为打造社会治理综合服务“章丘样板”贡献了相公庄力量。

法治力量下沉，提升基层治理能力

基层治理是国家治理的基石。相公庄街道位于济南市章丘区中部，是唐代开国名相房玄龄故里。

早在盛唐时期，房玄龄在担任宰相期间，就以“宽厚平和”的风格为宗旨主持修订律令，法治文化基因一直传承至今。

近年来，相公庄街道锚定法治政府建设目标，高点定位，狠抓落实，多措并举，向法治建设要成效，全力打造法治街道“相公样板”。

在其中，“法治力量下沉”是相公庄街道探索出推进法治建设的可行模式。

法治建设不是空中楼阁，而是根植于基层。相公庄街道创新网格服务管理工作模式，推行“三官一律四管家”进网格，20余名网格法官、警官、检察官、律师和65名水电气暖网格管家进驻网格开展服务，助力解决群众身边的问题，打通基层治理、服务工作中的堵点，助力全区基层社会治理现代化建设。

在此基础上，相公庄街道建设了法治文化公园，打造了“民主法治实践中心”，整合复议应诉、行政执法、法律顾问、人民调解、网格员等法治力量，全力推行“五治联动”，打造五治联动微治理平台，为“三官一律”进网格服务提供了实体平台，一站式解决基层群众法律服务需求，服务智慧化水平有了质的提高，有力地推进法治工作。

除了建阵地，相公庄街道还将村调委会与街道品牌调解室融合联动，采取人民调解、行政调解和行政裁决等手段，主动对接司法确认、司法和解，构建非诉纠纷解决机制。

这种“法治力量下沉，创新多元共治”让相公庄街道法治力量深入基层的服务能力得到极大提升。

4月13日上午，相公庄街道开展矛盾纠纷多元调处化解暨“法官进站”活动，在章丘区人民法院、相公庄街道办事处、小康党建工作区、牛推官庄村、山东凌岳律师事务所负责人的共同见证下，历时3年的金牛花园遗留问题妥善化解。

活动现场，双方当事人握手言和，均对调解结果表示满意，与村、物业代表签订了四方协议，为矛盾纠纷化解画上了一个圆满的句号。

这有赖于章丘区人民法院对矛盾纠纷多元调处化解的积极推动，相公庄街道办事处将一面写有“廉洁高效，倾心为民”的锦旗敬赠给区人民法院执行局，这一面锦旗凝聚着相公庄街道办事处对法院帮助化解矛盾纠纷的诚挚感谢，见证了相公庄街道大力推动“一站式”矛盾纠纷多元调处化解的工作实效。

虽一件事，但见真章。并且，为实现街道执法规范化，相公庄街道立足源头治理，完善治理标准，提升依法行政效能。

当前，“街道吹哨，部门报到”的工作机制在相公庄街道得到有力落实，重点领域实现事前、事中、事后一体化监管，文明执法、公正执法已成为工作自觉。

严管农村“三资”，践行法治为人民服务

在全面依法治国的实践当中，人民是依法治国的主体和力量源泉。

如何在推进基层治理过程中保持法治建设的初心不走样，这考验着各地智慧。

在实际推进过程中，相公庄街道突出重点工作，依法规范合同，严管农村“三资”。

一方面，相公庄街道积极落实《山东省重大行政决策程序规定》，公布了《相公庄街道2021年度重大行政决策事项目录》，确定“三变改革试点村村庄规划编制”“优调村党群服务中心建设”等8项决策为街道重大行政决策事项，履行了专家论证、合法性审查和集体讨论决定等程序。

另一方面，相公庄街道将村级合同纳入规范决策的重要节点，连续两年开展“三资”清理“回头看”、“三级书记抓合同规范”百日攻坚行动，成立工作专班，深入落实村级合同合法性审查，聘请律师团队，购买专项法律服务，合力审查规范村级合同1735份，助力村集体增收546万元。

同时，相公庄街道落实重大项目决策程序及决策结果的公开制度，全面推行决策公开，对“三资”管理类合同实行统一编号，通过区政府网站定期公开街道、村新签订合同清单，接受社会监督。

这项工作如今又有了更进一步。今年以来，相公庄街道着力在建章立制上下功夫，组织律师团队全面梳理农村同质化问题，形成《相公庄街道农村合同规范类型化问题分析报告》。

结合全区基层综合行政执法体系试点，相公庄街道探索建立“1+5+N”基层综合行政执法机制，成立综合行政执法办公室，组织协调5个党建工作区和12个执法部门，组建39人街道综合执法队伍和27人党建工作区“法治三员”队伍，以法治为结合点和突破口，为党建工作区放权赋能，推动法治化基层治理向党建工作区延伸下沉。

目前，相公庄街道已在5个党建工作区设审查专员，负责对村级拟签订的合同协议进行合法性初审，对村级重大事项和纳入村“小微权力运行清单”的事项进行合规性审查把关，牢牢把好农村集体经济合同审查关、签订关，从源头上杜绝问题合同的产生。

8月31日上午，相公庄街道召开法治化基层治理若干措施下沉党建工作区会议。会上，作为法治化基层治理下沉党建工作区的一系列措施之一，《相公庄街道农村合同规范类型化问题分析报告》正式发布。

这既是对2021年以来合同规范成果的总结，也标志着相公庄街道合同审查规范工作进入第三阶段。

从2021年开始，连续三年，相公庄街道坚持以合同规范工作为“微切口”，做实了乡村振兴“大文章”——推动了“三变”改革试点工作取得阶段性成效，镇级“三变”改革和村级“三变”改革同步推进，累计实现分红3053万元，惠及31个村，实现了村集体和群众“双增收”目标。

2023年6月26日，省纪委监委乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治暨农村集体“三资”管理监督工作推进会走进相公庄街道，省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民现场调研了相公庄街道合同审查规范工作，并给予高度认可。

创新法德结合，推进法治走深走实

法德结合是相公庄街道推动法治化社会治理的重要一环。

2021年以来，相公庄街道整合志愿服务资源，搭建“相里乡亲”志愿服务平台，成立“法治天平”“城管之家”等15支志愿服务队，将普法宣传与志愿服务活动、新时代文明实践等紧密结合，开展普法“方桌会”“赶大集”“长白山小马扎”讲党史等品牌志愿服务活动上百余次，实现了“法治+德治”有机联动。

法德结合可暖人心。“盼了十几年了，终于让我盼到了。感谢党和政府，感谢律师……”，今年6月，家住相公庄街道的张大爷收到了期盼已久的10万元执行款，当相公庄街道信访办工作人员和志愿律师将结案通知书送到张大爷手中时，张大爷感动不已。

15年前，张大爷的独子因纠纷死于青岛，法院判决后十几年，但赔偿款迟迟未能执行到位。张大爷只能寄希望于青岛、潍坊法院及省高院的信访大厅，来回波折却始终未能拿到应得的赔偿。

自2021年5月份起，街道党工委对张大爷的案子进行了全面梳理，多次召开联席会议，从信访、公安、民政、法院等多角度了解案件详情，找准化解突破口。

有了突破口以后，由街道领导干部、信访办工作人员、志愿律师组成的工作专班多次往返于章丘、青岛、潍坊三地，与当地法院、法律援助中心数次对接，总里程达1万公里，最终促成了案件的重新审理。2023年5月，第一笔10万元执行款到位。

历时2年，相公庄街道干部人员、志愿服务队等一道努力让十几年的信访积案在法治化途径下得到有效化解，让张大爷化解了多年的心结。

张大爷积案的化解只是一个缩影。从2021年开始，相公庄街道基层社会治理法治化工作一步一个脚印，一年一轮提升，法治政府建设、村级合同规范、“三官一律四管家”进网格、“法官进站”、“法治天平”志愿服务、一站式矛盾纠纷多元调处化解等各项工作稳步向前，汇聚成法治化基层社会治理的“相公庄经验”。多年的努力让法治在相公庄街道成为了人民幸福的“稳定器”、社会良性发展的“助推器”。

如今，相公庄街道在基层社会治理法治化的道路上愈走愈实，愈行愈稳，法德结合让稳定成为相公庄街道的鲜明底色。

在满足人民日益增长的美好生活需求上，长路漫漫,唯有奋斗。

当前，相公庄街道正结合全区基层综合行政执法体系试点，以党建工作区为主阵地，进一步拓宽党建引领法治化基层治理路径，进一步促进执法队伍更加严格、规范、公正、文明执法，提高法治化基层治理能力和水平，切实维护人民群众的合法权益。

“不断提升法治化基层治理水平，叫响擦亮‘法治相公’特色品牌”，相公庄街道党工委书记李子奇的话道出了相公庄街道的法治脚步不会停歇。