陈光回忆录|经济全球化条件下欠发达地区如何发展

（原载2006年《红旗文稿》第5期）

一、经济全球化背景下欠发达地区加快发展的基本思路

经济全球化在给欠发达地区带来严峻挑战的同时，也带来了难得的跨越发展的机遇。欠发达地区只要立足当地实际，确立正确的发展思路，扬长避短，趋利避害，就能加快发展，后来居上。总体思路应该是抓住机遇，加快工业化、城市化、外向化、市场化、生态化步伐。

1、工业化。工业化代表着先进生产力的发展方向，是现代经济增长与发展的必经阶段，欠发达地区与发达地区之间的差距主要体现在工业化水平上，加快工业化进程，是欠发达地区摆脱贫穷落后局面的突破口。欠发达地区要认真借鉴某些发达国家和地区以往工业化进程中的经验教训，牢固树立科学发展观，把转变增长方式、建设节约型经济、实现可持续发展作为基本指导方针，走新型工业化道路。

2、城镇化。城市化是经济社会发展水平和文明程度的重要标志，是一个国家或地区走向现代化的必由之路。一般来说，欠发达地区的工业化程度低，城市化的动力不足，加速推进城镇化进程，可以对工业化起到推动和促进作用。欠发达地区农村人口规模大，经济相对落后，城镇化的道路应该以中心城区为核心，以县城和中心集镇为骨架，一般乡镇为网络，沿交通主干道成放射状向周边辐射扩展，形成与区域经济发展相适应的“布局合理、规模适度、特色突出、协调发展”的城镇体系。

3、外向化。在经济全球化背景下，各国和地区间经济相互渗透、相互依赖、相互影响的趋势日益加重，开放成为经济发展不可缺少的条件。欠发达地区加快发展必须抓住对外开放这一龙头，不仅向海外开放，而且向国内其他地区开放，大力提升经济外向化程度，建立开放型经济。

4、市场化。市场化的基本要求就是将生产者、消费者和资源所有者的行为市场化，使各种产品和生产要素的供给和需求，通过市场来实现，它是实现资源优化配置的重要手段。一般来说，欠发达地区的市场化程度相对较低，在生产要素、技术、人才等日益市场化的今天，应进一步深化市场取向的改革，提高区域市场化程度，用市场经济的办法抓发展、谋发展。

5、生态化。加强生态环境保护，实现人与自然和谐相处，是经济社会发展的一项重要目标。当前，生态文明作为工业文明的替代力量正在兴起，人类社会也将从工业社会转向生态社会，从工业化发展模式转向生态化发展模式。这种生态发展模式兼顾人口、社会、经济、环境和资源的可持续利用，更加注重复合生态的整体效益。保护环境就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。欠发达地区要加快经济发展，就必须避免走一些发达国家和地区先污染、后治理的老路，按照节约能源和资源、无害化、无污染、可循环的生态化原则，在保护中合理开发利用当地资源，从经济起步阶段开始就走出一条经济生态化的路子来。

二、经济全球化背景下欠发达地区加快发展的主要措施

1、以培育特色优势产业为切入点，加速提升区域核心竞争力。区域经济发展的关键在于培育和发展核心竞争力，区域核心竞争力总是通过一定的特色优势产业或产业集群来体现。因此，对欠发达地区来说，因地制宜地培育特色优势产业是加快发展的一条有效途径。

2、以做强骨干企业和打造知名品牌为切入点，加速提升工业经济总体实力。骨干企业、知名品牌是一个地区工业化水平和整体经济实力的重要标志，做强做大一批骨干企业、打造一批知名品牌是欠发达地区加快发展的战略基点。要实现“突破菏泽”的战略目标，就必须在这个方面取得实质性的进取。在培植骨干企业方面，重点走好三着棋：一是继续抓好“一十百干”工程的实施，加强重点企业的调度与指导，在贷款担保、设备进口、项目建设等方面进行重点扶持。着力培育东明石化、方明化工、玉皇实业、睿鹰药业、广源铜带、圣奥化工、单县有机化工、现代达驰、华星油泵、步长药业等骨干企业，努力促其膨胀规模，推进技术创新，提高产品质量，成为行业排头兵。二是以现有骨干企业为依托，充分发挥其资金、技术、产品、市场等方面的优势，积极开展产业内合资合作，通过重组、联合、引进等途径，形成从初级产品到终端产品的完整产业网络。三是实施“项目带动”，紧盯与开发菏泽资源相关的国内外知名大企业，紧盯将要进入产业化的重大科技项目，积极寻求投资伙伴，力争有更多的国内外知名强企落户菏泽。

3、以加快园区建设为切入点，加速提升产业承载能力。功能完善的经济园区是项目建设的载体和产业聚集的平台，在经济发展中扮演着越来越重要的角色。欠发达地区要坚持走“经济发展园区化、园区城镇一体化”的路子，把加快工业化进程、大上项目的重点放在园区建设管理上。

4、以招商引资为切入点，加速提升对外开放水平。欠发达地区缺乏资金、技术、人才等生产要素，产业基础比较薄弱，依靠自有实力或逐步积累滚动发展，难以实现经济的快速发展。因此，必须善于借梯上楼、借船出海，逐步形成多元主体招商、内外资并举、大进大出的开放格局。就菏泽而言，主要做好以下几方面的工作：一是建立健全招商引资长效机制。要制定全市统一的招商引资优惠政策，建立健全招商引资目标责任制，健全全国招商网络，充分发挥专业队伍、企业、中介机构的主体作用，走专业招商、以商招商的路子。二是进一步拓宽招商范围和领域。从区域上来说，在继续加强江浙沪粤闽以及我省东部发达地区等地招商力度、巩固现有招商成果的基础上，积极开拓港台、日韩和东南亚市场，进军欧美，努力形成全方位、多层次、宽领域的招商引资大格局。从产业上来说，在抓好工业招商的同时，围绕农业结构调整、城镇住宅、文化娱乐设施和水电气热等基础设施建设搞好招商引资，促进一二三产业协调发展。三是要着重提高引资项目质量。聘请专家、教授对重点项目，客观详细地做好分析论证，着力引进一批投资规模大、科技含量高、出口带动能力强、产业关联度密切的项目。四是进一步做好外经外贸工作。继续实施市场多元化和以质取胜战略，优化出口产品结构，在巩固和扩大林木、草柳编、果蔬制品等传统产品出口的基础上，加大对医药、化工、橡胶、纺织服装和搪瓷等产品的出口扶持力度，提高工业制成品和深加工产品在出口贸易中的比重，逐步实现由一般贸易向加工贸易的转型升级。

5、以大力发展民营经济为切入点，加速提升经济市场化程度。民营经济在市场中出生，在市场中发展，其产权关系明晰，运营机制灵活，是社会生产力结构中颇具活力和生机的新增长点，在加快欠发达地区经济应该注意发挥民营经济的作用。为此，菏泽要把大力发展民营经济作为加快发展的战略重点，切实做好“全民创业”这篇大文章，营造千军万马上项目、办企业、闯市场的浓厚氛围。一是加大激活民间资本的力度。进一步放宽民间投资进入领域，降低民间资本进入门槛，除国家明确限制的领域以外，所有竞争性领域和对外开放领域民营企业均可进入。二是进一步优化服务环境。减少审批事项和审批环节，简化审批手续，在注册登记、项目提报、市场开拓等方面给予最大限度的倾斜。三是着力提高民营经济发展档次。在增长方式上，要从劳动密集型向技术密集型转变，克服“低、散、小”的低水平重复问题，走集约型之路；在产权结构上，要向多元化发展，实现自然人产权制度向法人产权制度转变；在管理模式上，要由传统家族式管理向现代企业管理转变，逐步走向资本社会化、管理专业化、公司治理结构规范化。

6、以大力发展科技教育事业为切入点，加速提升人力资源层次。劳动者是生产力中的第一要素，人力资源数量多、素质差是影响欠发达地区经济发展的桎梏。菏泽人才数量不足，特别是经济适用人才和科技创新人才匮乏，必须大力实施科教兴市战略，积极推行人力资本依托型经济增长。