陈光回忆录|形象 标准 程序——选拔任用干部的一些体会

（原载于2004年《调查与研究》第4期）

学习贯彻十六届三中全会精神，深化改革、促进经济和社会的全面发展，关键在于体制、关键在于“以法”选拔使用德才兼备、干事创业、作风优良的干部。近些年来，在市县党政干部选拔任用方面，个人体会比较深刻的有以下三个方面。

一、注重选拔干部的形象

领导干部的形象至关重要。领导干部的形象代表着党的形象，可以出凝聚力、出竞争力和战斗力。因此，在社会上应下力营造凭政绩用干部、凭形象用干部、“官人无私，惟贤是亲”的风气。实践告诉我们，新世纪领导干部的形象应具有八个方面的特征：

（一）政治坚定的形象。具有共产主义理想和信念，坚定不移地走中国特色社会主义道路，自觉地为实现党的最低、最高纲领而努力奋斗。坚持党的基本路线不动摇，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。认真贯彻执行党的路线方针政策，创造性地开展工作，不断开创工作的新局面。高度重视自身的政治理论修养和党性修养，在实际工作中善于从政治高度思考和处理问题。密切关注形势，见微知著，静中察变。顾全大局，遵守纪律。顾全大局就是关键时刻为了国家的大局、工作的大局，不惜牺牲一个地区、一个部门的利益而保全大局利益。

（二）干事创业的形象。有强烈的创业意识。守业平庸，败业可耻，创业光荣；为官一任就要造福一方，保一方平安，建一方文明。作为党的领导干部，从走上领导岗位的第一天起，就要树立强烈的创业意识，扎扎实实干点事情，干点好事情。有很高的工作标准。千方百计干一流的工作，创一流的业绩，做一流的贡献。有加快发展的强烈的危机感、压力感和紧迫感。有坚韧不拔、克服困难的勇气。特别是在欠发达地区工作，更需要坚定信心，克服困难，敢在困境中奋进的精神。有认真抓落实、不达目的誓不罢休的作风。空谈误国，实干兴邦。实干才能有为，实干就要扎扎实实抓好各项工作落实。有科学的工作方法。掌握传统的工作方法和现代管理方法，最重要的是学会用市场经济的办法抓市场经济，用改革创新的观念解决发展中的问题。

（三）开拓创新的形象。一个优秀的领导干部，必须是一个思想解放、与时俱进、敢闯敢试、勇于创新的干部。要有超常规的思维，头脑不能僵化。有超常规的思维，才能取得经济和社会超常规、高速度、跨越式的发展。要有超常规的决策，不能满足于四平八稳。只要符合“三个有利于”标准，有利于事业发展，政策允许的抓紧干，政策没有禁止的探索着干。要有超常规的行动，不能光说不干。看准的事情马上去办，不拖拖拉拉，不丧失机遇。要敢于承担责任，不能怕担风险。支持基层的改革创新，不能动辄说三道四。支持基层的同志、支持基层的创新。对基层的创新，一时看不准的可不点头，但不要轻易摇头。看一看，成功的就总结推广，有问题的就进一步改善。

（四）勤政为民的形象。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，领导干部应该树立关爱群众、勤政为民的形象。要心系于民，根据群众的要求和愿望制定决策。在做任何一项决策的时候，都要看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。要置身于民，千方百计为人民群众办实事、办好事。要倾情于民，旗帜鲜明地同危害人民群众利益的行为作斗争。对人民群众反映强烈的问题，如上不起学、看不起病、打不起官司、干部作风粗暴、司法腐败、“三乱”现象等，必须下决心加以根治。

（五）勤于学习的形象。学习是提高党政管理水平的有效途径，也是干部必须强化的基本功和必须树立的形象。勤于学。就要善于学习，博闻强记。学习党的路线方针政策，学习党政管理业务知识，还要学习文学、历史、哲学等知识，以陶冶情操，提高素养。善于听。要经常深入基层调查研究，广泛听取各方面的意见，善于集思广益，做出正确的决策。精于思。要勤于思考、科学分析、辨别真伪，透过现象看本质。通过精心思考，竭力找到解决问题的最好办法。敏于行。要在实践中学习验证所学东西的正确性，看准了的事情就要抓紧办，不能瞻前顾后，丧失机遇。勇于改。对经过实践证明属于不合时宜的东西，就要闻过则喜、知错就改，绝不能怕丢面子而损害党和人民的事业。

（六）公道正派的形象。简单地说就是公平正直，没有偏私，这是领导干部应具有的基本品质，也是必须树立的一种形象。老百姓看干部，首先看这一条。做到公道正派，就要坚持原则，光明磊落；严于律己，宽以待人；实事求是，敢讲真话；任人唯贤，不徇私情。

（七）团结协作的形象。团结出凝聚力、出战斗力，也出干部。一个干部本事大小是能力水平问题，团结不团结是个人的品质问题。一个优秀的领导干部，必须是胸襟宽广、虚怀若谷、能够团结大多数同志一道工作的高素质的人。坚持党性原则，不偏听偏信；坚持民主集中制原则，不独断专行；坚持言行一致，不背后拆台；坚持与人为善，不趾高气扬；坚持大度为怀，不鸡肠鼠肚；坚持互帮互助，不袖手旁观；坚持闻过则喜，不讳疾忌医；坚持克己奉公，不争名夺利。

（八）清正廉洁的形象。老百姓最恨的就是贪官。公正廉洁是对领导干部最起码的要求，也是领导干部从政的一种境界和优秀品格。绝不贪图安逸。特别是经济欠发达地区，群众不富裕，农民收入低，工人收入少，干部工资发不全。在这种情况下，领导干部尤其要艰苦奋斗。不能超标准配车、接待、装修、更换电话、住高级宾馆、建高标准宿舍，不开不搞无实际意义的会议、纪念活动、外出考察、娱乐活动，不乱设机构、乱升规格、乱增编制、乱进人，不能享用与自己收入水平不相符的香烟、衣服和用品。绝不以权谋私。一般领导干部多多少少、大大小小，都有一些权力，有点人权、财权、执法权。这个权力不能用以谋私，既不能用来为自己谋私利，也不能用来为小团体小群体谋私利。绝不违法乱纪。严格遵守政治纪律、组织纪律、人事纪律、财经纪律、外事纪律等。政治纪律就是与上级党委保持高度一致，不能说话不负责任，对上评头论足，要顾全大局。组织纪律就是个人服从组织，组织定了的事情，有意见可以提，可以保留，但要无条件地执行。人事纪律，就是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）办事，严格按照《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》办事，不掺私、掺假，选准选好每一个领导干部。自己不要伸手要官，也不要帮助别人要官，不花钱买官也不送官卖官。绝不放松身边人员。严格管住身边的工作人员和亲属，防止他们借权谋私，借名谋私。绝不推卸廉政责任。根据党中央出台的党风廉政建设责任制，党委书记要管党委常委，同级人大、政协的主要负责人，所辖党委部门的主要负责人和下级党委书记；政府首长要管政府副职、政府组成人员、所辖下级行政首长。局长要管副局长和党组成员；副局长要管分管的科长和下属的单位。一年之内，如有两个管辖范围内的干部廉政上出了问题，要负连带责任。这方面要形成廉政建设责任制。

二、确立选拔干部的标准

选拔干部，关键在于确定一个切实可行的升降标准。具体来讲，在坚持“四化方针”、德才兼备的前提下，按照《干部任用条例》中的标准，操作中做到“八用八不用”，把靠得住、有本事、能干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来,把该下的及时调整下来。

（一）“升”的标准。主要是做到“八用八不用”：用那些坚决贯彻中央、省委的指示精神，紧密联系实际，创造性地开展工作的人；不用那些执行上级指示不力，甚至阳奉阴违或者照抄照转的人。用那些实事求是，脚踏实地，认真负责，扎扎实实抓落实的人；不用那些只说不做，得过且过，敷衍塞责，甚至弄虚作假，搞形式主义，做表面文章的人。用那些全心全意为人民服务，一门心思干事业，责任心强，政绩突出的人；不用那些不干实事，政绩平庸，一门心思往上爬，官本位意识浓厚，甚至跑官要官的人。用那些勤奋学习，善于思考，思想解放，开拓创新的人；不用那些不读书、不看报、不动脑子，不求有功、但求无过，打不开局面、干不成事业的人。用那些坚持原则，敢于批评，不怕得罪坏人，敢于承担责任的人；不用那些一团和气，好人主义，遇到矛盾绕道走，出了问题溜之大吉的人。用那些办事公道，作风正派的人；不用那些不讲原则，媚上压下，作风庸俗的人。用那些遵守纪律，原则性强的人；不用那些纪律松弛，搞自由主义的人。用那些清正廉洁，不谋私利的人；不用那些利益熏心，以权谋私的人。坚持这个导向，就会让新提拔的干部使全社会都服气，激励在职的干部自觉按照这个标准扎扎实实地做官、做人、做事。

（二）“降”的标准。犯了错误要下，没有什么大错误、但能力水平不高、精神状态不好、工作长期打不开局面的也要下。主要有七条：不讲政治者下。如事业心不强，精神不振，在重大问题上与上级党委不保持一致；缺乏坚定的社会主义、共产主义政治信念。工作能力不强者下。如缺乏履行岗位职责所需要的专业知识、基本本领。不能完成岗位任期工作目标任务，或所负责的工作连续两年处于落后状态，经教育帮助仍无改进者。作风不实者下。如工作作风不扎实，光说不做，说得多做得少，搞短期行为，弄虚作假；生活作风上假公济私，形象不好。重大决策失误者下。如对重大问题未经调查研究和科学论证，违反决策程序，盲目主观决策，给党和国家造成较大政治影响和重大经济损失的；对重大突发性事件处置不力，给国家和集体造成重大损失或恶劣影响的；不能妥善地处理复杂的问题，不能独立地开展工作，组织能力平平的。政绩平庸者下。如任期内不能完成目标任务，工作长期打不开局面的。群众不满意者下。如在换届、届中或年度考核、经常性考察中民主测评结果“不称职”票超过30%以上，说话没人听，工作上不去，经考察确属不称职者；以权谋私、违法乱纪、品德不端有损干部形象；社会公论差，群众威信低的。身体不适应工作者下。如长期有病、不能坚持正常工作的。总之，要切实转变选拔任用观念，明确选拔任用标准，改进选拔任用方法，“有德者进，无德者退；有功者上，无功者下”，“使法择人不自举，使法量功不自度”，真正把那些想干事、会干事、干成事的干部选出来、用起来，为实现经济的超常规、高速度、跨越式发展提供强有力的组织保证和人才支持。

三、坚持选拔干部的程序

《干部任用条例》是我党选拔任用干部的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上的不正之风的有力武器。因此，无论是干部的民主推荐、考察对象的确定，还是干部的考察、酝酿、党委常委会集体研究讨论决定，每一个环节都要按照《干部任用条例》规定的程序办事，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。

（一）严格任用报批程序。党委选拔任用干部必须按照《干部任用条例》的规定办事，各级严格把关。对本级管理的干部任用，不符合《干部任用条例》规定的不上会；对上级管理的干部任用，不符合《干部任用条例》规定的不上报；对下级报来的干部任用，不符合《干部任用条例》规定的不审批。同时，在任用干部中，坚持分期分批调整的原则，做到成熟一批、考察研究一批，一般不集中调整，不大批提拔干部；坚持按编制配备的原则，严格按照编制职数缺额补充干部，绝不超职配备；坚持单位之间适当平衡的原则；坚持特殊对象适当倾斜的原则，对女干部、非中共党员干部、少数民族干部和年轻、高学历的干部予以适当的政策倾斜。

（二）严格民主程序。坚持走群众路线，集中党智民智，用民主集中制的组织原则选人。在干部调整过程中充分发扬民主，强调“民意”。严格坚持《干部任用条例》所规定的群众公认、注重实绩的原则，公开、平等、竞争、择优的原则和民主集中制原则。严格按程序进行民主推荐、考察预告、组织考察、任前公示。对考察预告、任前公示期间干部群众来信、来电、来人反映的问题，都要进行认真调查核实，所反映的问题属实的，坚决不予提拔。在党委常委会内部充分发扬民主，实行民主决策。党委常委会讨论研究干部任免问题，每位常委同志都应充分发表自己的意见，表明自己的态度。必要时可实行“票决制”。对意见分歧较大或有重大问题不清楚的，暂缓做出决定，绝不搞临时动议。在组织工作的各个方面扩大民主，做到公道正派选人。注重探索落实群众知情权、参与权、选择权和监督权的有效途径，坚持群众路线，扩大选人视野，增强选贤任能的准确性。畅通人民来信来访、举报电话、深入干部群众访谈等联系党员群众的渠道，广泛听取各方面意见、建议，及时发现和解决思想、工作、作风、纪律等方面的问题。建立和完善向社会公开重要事项、聘请干部工作监督员等制度，自觉接受全社会的监督，严肃查处违反组织人事纪律的人和事。树立组工干部“对己清正，对人公正，对内严格，对外平等”的良好形象。

（三）严格监督程序。按照中央制定的《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，加强对党政领导干部选拔任用工作的全过程监督。切实加强对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查，加大对违反行为的查处力度。加强对选拔任用标准执行情况的监督，建立健全干部选拔任用工作的民主监督制度。实行干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的，应追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。各级党委在任期中，对所任用的每一个干部都要敢于负责，鼓励群众把任用不公的干部提出来,只要提的有道理就要坚决改正。要诚心欢迎同级人大、政府、政协、纪委对党委干部选拔工作的监督，党委书记要诚心欢迎各位常委、纪委对本人的监督。从而做到选拔任用干部的过程、结果经得起监督、检验。

古人曰：“任人以事，存亡治乱之机也。无术以任人，无所任而不败。”选拔任用干部，是一件关系党和国家事业兴衰的大事，各级都应以对党、对人民、对子孙后代负责的政治责任感和历史使命感，高度重视并认真做好干部选拔工作。在选拔任用干部的实践中，努力创建广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选贤任能科学机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，从而造就一支高素质的党政领导干部队伍，不断把党和国家的事业推向前进。