山东产权推动山东省要素市场化配置改革“走在前”

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，国务院办公厅近日印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，围绕健全体系、完善制度、畅通循环、高效配置提出一系列试点任务，为抓好要素市场化配置综合改革试点工作、充分发挥试点对改革全局的示范带动作用指明了行动方向。山东产权交易集团（简称“山东产权”）是经省委常委会、省政府常务会研究，由省政府批准以山东产权交易中心为主体组建的省属一级国有企业，功能定位于搭建、运营全省统一的综合性要素市场化交易平台，服务于资源要素高效规范流转和优化配置。多年以来，山东产权立足改革实践和发展需要，不断引领山东省要素市场化配置工作走向深入。

集聚平台优势，打造全国领先的创新型生态化资源要素交易集团

近年来，山东产权紧紧围绕省委省政府重大决策部署，始终把贯彻落实产权制度改革和要素市场化配置摆在第一位，坚定不移提高配置效率，激发要素活力，在推动资源、资产、要素和资本之间的转化上，取得显著成效。自成立以来，山东产权通过市场化方式盘活错配、低效、闲置、报废要素资源、优化增量资源配置，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元，国有资产保值增值贡献超过500亿元，交易额和增值率连续多年排名全国省级地方产权交易机构前列，是经国务院国资委评审确定的“全牌照”央企交易资质的六家机构之一，在发展创新上走在了全国前列。

作为非标准化权益类资本市场平台、要素市场平台、阳光政务平台、国资监管服务平台，山东产权以发挥市场配置资源的决定性作用为目标，在资源整合、体系建设、平台搭建、制度规范等方面不断集聚优势，构建完备的投行、咨询、金融、信息技术等交易配套服务体系，开展政府授权的资源要素托管运营和孵化盘活，服务于资源要素高效规范流转和优化配置，激发各类要素活力，实现资源、资产、要素和资本的高效转化，助力山东省新旧动能转换和经济高质量发展。

通过建设高标准要素市场体系，山东产权在实现“国资全覆盖”的同时，整合分散资源，挖潜新要素品种，推动省、市、县三级各类资源要素纳入统一平台进行市场化配置，不断丰富平台服务功能。一是提高创新力，完善要素市场运行机制，使市场在服务资本流转、要素定价、供给侧改革、招商引资方面的作用更加突出，进一步激发创新创业活力、优化资源配置，催生新业态、新模式；二是增强竞争力，使要素市场平台突出在人才、资本、专业资源聚集等方面的优势，引领带动各类社会中介服务、各类机构和个人投资者聚集，形成现代服务产业集群，打造资源资本化的共享生态圈，服务实体经济发展；三是扩大影响力，通过搭建统一的市场化交易平台，不断拓展业务领域，创新交易品种，提升市场活跃度，市场效应和市场影响力更加突出，在更大区域范围内实现资源要素的优化配置。

在“产权公社生态圈”发展理念的指导下，山东产权目前已引领带动发展咨询、经纪、清算、拍卖、招标、审计、评估、律师事务所等中介服务合作伙伴2000余家，建立了包含各类PE、VC、战投、产业投资者等在内的数十万户投资者信息库。此外，与全国100余家产权交易机构及各类专业市场建立了信息链接，搭建了“山东产权云数据管理系统”，形成了覆盖全国、辐射世界的交易网络和信息共享平台，走在了全国同行业机构前列。

立足主责主业，服务山东省经济社会高质量发展

山东产权聚焦“资源与产权交易及相关服务”“软件和信息技术服务”“投资咨询等相关服务”三大主业，重点打造了要素交易、信息科技、大众投行、社会服务四大业务领域。

在要素交易领域，积极拓展各类资源要素进场交易，截至目前已涵盖企业国有资产、行政事业资产、金融企业资产、央企资产等16大要素板块，并成功拓展航空资产、自然资源等36个要素交易品种，全面辐射公共资源和要素配置领域。在技术要素方面，承建运行的技术成果交易中心已累计发布挂牌项目1150宗，成交金额31.05亿元。在环境能源要素方面，实现了100万吨省级收储煤炭替代指标市场竞购项目公开挂牌和顺利成交。在数据要素方面，在全国率先打造的数据（产品）登记平台上线了200余个数据产品，牵头建设的山东省数据要素创新创业共同体成为国内首个数据领域创新创业共同体。在自然资源要素方面，实现了山东省水权在省级公共资源交易平台公开挂牌交易的零突破。

在信息科技领域，依托云服务融合创新领域的优势，与业内共建了山东可信云研究院，引领新一代信息产业发展，合力打造国际一流综合性可信云主体协同创新平台，助推科技成果转化及产业聚合；通过与省大数据局、大数据研究院合作，数据服务产业发展，建立起以云服务平台为支撑、以大数据为新生产要素、以龙头企业为中心点的产权云生态体系。

在大众投行领域。充分发挥投资管理、基金管理等方面的融资服务优势，通过“平台+投行”业务模式创新，盘活各类资源或资产，将服务向前、向后延伸，打造研发、投行、融资、培育等于一体的“1+N”综合配套服务体系，为市场主体开展投融资、并购重组、资源资本化提供一站式、全流程服务，打通资本与产业的连接。今年以来，为山东财金集团、山东发展投资集团、鲁粮集团、济南产发集团等国有企业提供专业管理咨询服务10余宗，为企业并购融资提供现代化、国际化视野。

在社会服务领域，快速高效推进司法辅助、招标咨询、阳光采购等实体服务业务发展。为解决法院执行难，组建团队入驻全省各级人民法院免费提供网络司法拍卖辅助服务，探索建立了法院全流程执行事项外服务体系。创新开展设计、造价、监理等全过程咨询服务，提供集成化、定制化工程咨询解决方案，不断放大专业化、集成化业务空间。深入落实国企改革《十条意见》，搭建阳光采购服务平台，以“降成本、控风险、增效益、提质量”为目标，为企业实施阳光采购提供第三方专业化服务，2021年各省属企业通过阳光采购服务平台发布采购项目数量14535宗，完成项目数量10276宗，成交金额1999.47万元，节资率达7.96%。

此外，山东产权积极发挥平台作用，调解交易纠纷、化解交易风险，提高了资源配置的公平性和公正性。凯远集团、省医药集团、省外贸集团等大量情况复杂的国有企业改制项目在山东产权成功运作，维护了社会和谐稳定。同时，山东产权配套建立各类基金引导平台，开展并购贷款、股权托管质押融资业务，发展供应链金融，为化解区域金融风险积极贡献力量。

超前谋划落实，推动黄河重大国家战略走在前

黄河流域生态保护和高质量发展，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2021年10月，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，强调要加强黄河流域要素市场一体化建设，推进土地、能源等要素市场化改革，完善要素价格形成机制，提高资源配置效率，为深化大区域要素市场化配置改革指明了方向。为此，山东省结合实际编制出台了相关规划，在省市县三级均成立推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，建立起省市县共同推进的工作机制。

这同时也赋予了山东产权重大历史机遇。为贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示要求，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，深入推动黄河国家战略在山东落地实施，山东产权超前谋划开展跨省合作，打破资源要素流转的区域壁垒。2021年6月，山东产权牵头联合沿黄其他八省（区）要素交易机构发起成立黄河流域要素市场联盟，并成功举办2021年黄河流域要素市场化配置（山东）高峰论坛。自联盟成立以来，山东产权依托国家财政部、国务院国资委授予的中央企业和中央金融企业的产权交易资质（黄河流域唯一），陆续与宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省要素交易机构签订合作协议，共同推进大经济区域、全要素市场化交易，促进省内外黄河流域要素优化配置和产业有序转移。与此同时，2021年10月，山东省科技厅批复同意，以山东产权运营的山东省技术成果交易中心为基础，建设黄河技术转移中心，全力打造面向山东、对接黄河流域、辐射全国的技术转移转化平台，助力黄河科创联盟建设。

“政府的任务就是我们的业务”，这是山东产权的一贯主张。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，山东产权将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，以“让天下没有无用的资源”为使命，以“真赢文化”为核心价值观，锐意拼搏、开拓进取，积极践行“平台化、生态化、智能化”发展战略，着力打造我国要素市场化配置的“山东模式”。（王策 刘智浩 巨筱骁）