陈光回忆录|开发区要成为全市经济的“发动机”

（2006年4月19日在开发区调研时即席讲话后载《菏泽日报》）

市开发区建设曾经走过一段曲折的路程。1992年省政府审批面积11.5平方公里，隶属当时的小菏泽市， 1994年收归地区管理。前十年开发不很顺利，基本上没有建成一个成型的工业项目，但土地全部被占用。现在的开发区是2003年以后开始建设的。2003年省委工作会议后，我到市开发区现场办公，提出市开发区面积要扩大，速度要加快。2003年10月底，我们集中开展了市开发区路网建设百日会战，新修道路90多公里，基本上扎起了路网框架。2004年和2005年，市开发区一班人一手抓基础设施建设，一手抓招商引资，做了大量卓有成效的工作，开发区建设取得了巨大成就，在菏泽经济社会发展史上功不可没，应该充分肯定。但是随着时间的推移，开发区建设和全市经济社会发展一样，已经进入了一个新阶段。当前和今后一个时期的工作任务，就是要站在新起点、实现新突破。号角吹响，战鼓催征，开发区尤其要率先突破，尤其要率先发展，尤其要在原有的基础上大踏步前进，努力实现规模的快速膨胀和质量的迅速提高。

一、市开发区建设事关全市改革发展稳定的大局

第一，市开发区是全市经济的龙头。经济发展园区化是目前经济发展的大趋势。市开发区是我市面积最大、条件最好的园区，市开发区的发展对全市经济发展具有强大的直接或间接带动作用、拉动作用、辐射作用、互动作用。

第二，市开发区是对外开放的窗口。菏泽长期闭塞，这几年的发展得益于对外开放，未来的发展还要依靠对外开放。对外开放的本质就是引进来、走出去。开发区是对外开放的窗口，透过这一窗口，可以看到菏泽的投资环境，可以看到菏泽的发展水平，可以看到菏泽人的素质，可以给投资者以信心和勇气。

第三，市开发区是城市建设的样板。工业化离不开城市化，信息化也要依托城市化。落实科学发展观需要加快城市化步伐。当前旧城改造困难很大，一座现代化新城要矗立在世人面前，仅靠对旧城的修修补补是不行的。而开发区是一张白纸，能画最新最美的图画。开发区的规划、建设、管理、经营都应该是一流的。开发区要建设成为菏泽的现代化新城区，应当也能够在城市建设中起到样板作用。

第四，市开发区是体制创新的示范。我们的一切成就都来源于改革和创新，改革创新对一个地区的发展至关重要。改革创新首先应该是体制和机制的改革创新。开发区必须建立新的、与市场经济体制相适应的、与国际惯例接轨的领导体制和管理机制。只有这样，才有巨大的活力，才能适应竞争、迎接挑战，才能不断发展壮大。

第五，市开发区是市级财政的支柱。去年，市本级财政收入只有4.42亿元，而财政支出却高达7.44亿元，市级财政入不敷出、捉襟见肘；市本级财政收入增幅17.82%，已经连续多年低于全市平均增幅，也低于各县区增幅。这种现象再也不能继续下去了。市本级财政收入增长太慢，影响工资发放，影响城市建设，影响社会事业发展，影响社会稳定，影响执政能力的提高。

总之，市委市政府、市直各部门、开发区管委会的领导班子以及在座的所有同志，都要统一思想认识，进一步增强抓好市开发区建设、加快市开发区发展的责任感、紧迫感和危机感，下决心加大力度，做好工作，使市开发区建设尽快驶入快车道。

二、市开发区要成为全市经济发展的“发动机”

如果把全市经济发展喻为一列正在前进的机车，那么市开发区就是这列车的发动机，就是这列车的心脏，就是这列车的强大动力。发动机运转状况如何，关系到这列车前进的速度，关系到这列车运行的质量，也体现出党委政府指挥和驾驭这列车的能力和水平。要使市开发区成为全市经济发展的“发动机”，应主要从以下四个方面着手：

（一）要明确目标。第一，要高速运转。在指标上，到2010年，市开发区的生产总值、工业增加值、利税、销售收入和财政收入等各项主要经济指标至少要占到全市的十分之一，即生产总值达到100亿元，规模以上企业达到200家，销售收入达到200亿元以上，地方财政收入达到6亿元。在发展速度上，各项指标要在去年的基础上，前三年每年翻一番，后两年每年翻半番。这是底线，越快越好。第二，要高效运转。把一切发展的成果充分体现到财政收入的增长上。未来五年财政收入要以每年40％以上的速度递增。第三，要科学运转。就是认真落实科学发展观，坚定不移地走新型工业化道路。要大力发展高新技术产业，培育高新技术企业，新上高新技术项目；要大力提高市开发区和企业的自主创新能力；要千方百计降低能源和原材料的消耗；要建设绿色开发区，污染项目一个不上，确需上的项目必须达到“三同步”；要千方百计节约土地。第四，要安全运转。强化安全意识，加强防范和处置力度，确保市开发区内的企业生产安全、人民群众生命财产安全和财政金融安全，等等。

（二）要抓住关键。就是全力以赴招商引资，扩大投入，大上项目，上大项目。要按照今年经济工作会议的要求，更加注重提高招商引资的质量、水平和效益。要在“六个转变”上下功夫。即：努力实现由粗放招商向集约招商转变，由政策招商向综合环境招商转变，由行政行为向市场行为转变，由资源招商向产业招商转变，由铺天盖地向顶天立地转变，由引资为主向引资与引智并举转变。对这“六个转变”要认真研究，抓好落实。要解放思想，敢于想大的，敢于干大的，能够干成大的。在现有的体制下，在科学发展观的指导下，没有什么干不成的事情，关键是敢不敢想，敢不敢干。开发区汇报的200万吨氧化铝项目就是一个大项目，这个项目抓好了，就能解决开发区的大问题。要突出抓好大项目储备。发改委正在抓500亿的项目储备，这些项目要全部经过国家和省批准进入笼子。下一步要继续争取有更多更好的大项目纳入项目储备。

（三）要优化环境。从2004年开始，我们就把优化环境作为全市重点做好的“三篇文章”之一。要千方百计抓好环境建设，努力使硬环境更硬、软环境更软。首先，基础设施建设要尽快配套。关键要实现“七通一平”，确保已投产的项目安全运行，在建的项目加快进度，新上的项目尽快落地。其次，商住区建设要尽快起步。如果开发区只上工业项目，商住区不配套，就难以聚集人气。市开发区广州路以西、京九铁路以东区域的商住区要及早建设，学校、商场也要同步进行，不断增强开发区的聚集功能。其三，东西区大通道建设要做好前期规划设计，明年一定要开工。新老城区被京九线阻隔，目前只有南北两条通道，即327国道和长江路，必须尽快沿丹阳路通过高架桥跨过京九线再开一条通道。这条中心大通道打开后，将会大大增加开发区的人气，完善开发区的功能。其四，开发区管委会一定要为客商提供一流的管理服务，创造仿真的国际环境。

（四）要转换机制。开发区管理机制一定是全新的、符合国际惯例的、适应市场经济体制的。开发区是市委市政府的派出机构，其职能就是招商引资上项目，但由于种种原因，目前承担了社会治安、计划生育、文化教育卫生等大量自身难以承担的社会事务，招商引资上项目的主要职能难以充分发挥，这就需要从体制机制上解决问题。首先，机构不能增加，关键是完善职能配置；其次，人员不能增加，关键是提高人员素质；其三，职能不能增加，关键是科学调度管理。一句话，开发区必须紧紧围绕“招商引资上项目，扩大就业增财力”这一目标，建立起全新的管理体制和工作机制。开发区不是一级党委政府，就是一个经济部门，绝对不能旧体制复归。

三、市直机关必须把开发区建设当作头等大事来办

（一）要统一思想认识。第一，市委市政府和市直各部门的首要职责是抓好市本级的发展，抓不好就是失职。市与地区有本质的区别。地区是省委省政府的派出机构，本身没有企业、没有财政，其职责是代表省委省政府督导该地区所属的县市落实好中央和省委省政府的指示，创造性地开展工作，加快发展，保持稳定。市是一个实实在在的实体，具有抓城市建设和经济发展的职能和义务，必须抓好市本级的发展。第二，抓好市本级主要是抓好市开发区的建设。开发区是市本级经济发展的唯一增长点，市委市政府、市直各部门的主要任务和首要任务就是要抓好开发区建设。第三，抓开发区就是要一抓到底。开发区没有庞大的机构和人员，不是一级党委政府，不能像抓县区那样。开发区管委会是由市委市政府派出并授权代表市委市政府行使开发区管理职权的，不是与市直部门平等的机构。开发区管委会行使的是市级管理职能和管理权限。因此，市直部门既是市委市政府的组成部门，也是开发区的办事机构，抓开发区的发展是市直各部门的职责。市直部门对开发区的管理，必须一竿子插到底，直接去办，不是部门出题目让开发区管委会去做，而是开发区管委会出题目，各个部门直接做文章。

（二）要完善领导体制。从现在开始，开发区管委会实行委员会领导体制，增补市发改委、国土局、规划局、环保局、安监局五个部门的主要负责人为开发区管委会的委员、副主任，分管各自相关的工作；增补市经贸委、电力公司、财政局、人事局、劳动局、教育局、建设局、市政局、房管局、交通局、公路局、外经贸局、招商局十三个部门的主要负责同志或主持工作的领导同志为开发区管委会委员。建立开发区管委会会议制度，各位委员必须按时参加，依照分工履行职责。市政府主要负责同志、常务副市长将不定期参加开发区管委会的重要会议，日常工作由刘勇同志代表市委市政府全权处理，行使市级管理职能，各部门必须服从。市直各部门必须教育好所有机关干部为开发区搞好服务。比如，项目的招商、落地、环评、安评等工作，市发改委、土管局、环保局、规划局、安监局都要直接管起来、服好务。

（三）要落实工作责任。开发区管委会要根据本次会议确定的工作目标，把每年的任务分解下去，落实到管委会的各位委员及其所在部门，必要时由市政府发文公布。市直各部门要自加压力，确保按照分工完成任务。

（四）要严格考核奖惩。要把开发区的建设任务作为市直各部门特别是开发区管委会各成员单位的首要任务，落实到市直部门年度工作目标之中，半年一检查，年底算总帐，严格考核，兑现奖惩。

（五）要加强队伍建设。首先，加强开发区管委会领导班子建设。开发区建设任务艰巨，管委会领导班子成员必须特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献，必须具备很强的政治素质、很强的业务能力、很高的工作水平、很扎实的工作作风，必须打破大锅饭、端掉铁饭碗、搬掉铁椅子，不行的就要让位子。开发区可以从全市、全省、全国聘任确实需要、确有能力的领导人才。组织、人事部门要协助开发区搞好班子建设。对开发区需要的人才，市里不在职数上限制，需要多少给多少；各县区党委政府、市直各部门哪个干部的能力强，市委市政府就把他派到开发区工作。其次，加强干部职工队伍建设。要严把进人关口，一个冗员不进。要提高现有人员素质，严格落实“三个体系”，不行的就淘汰。开发区坚决不养闲人、不用懒人、不使庸人，只用能人。