陈光回忆录|不断提高领导和驾驭市场经济的能力

（原载《山东组工通讯》1995年第14期）

县（市)这个层次，是城市与农村、宏观与微观的结合部，在我国社会主义现代化建设中处于重要位置。在发展市场经济的新形势下,如何改善和加强对经济工作的领导,是县(市)委面临的一项重要任务,也是摆在县(市)委书记面前的一个重要课题。这几年,我们立足实际,着眼发展，在对经济工作的领导上做了一些有益的探索。个人体会较深的，主要有以下几点：

一、抓思想解放,提高指导经济工作的认识境界。我们感到,工作要上新台阶,必须从解放思想入手,在认识境界上不断攀升。一是牢固树立发展是硬道理的观念。机遇到来时,乘势发展;遇到因难时,不动摇发展信心;碰到干扰时,不松懈发展斗志,一门心思抓发展,咬定发展不放松。九三年国家实行宏观调控后,经济发展的资金矛盾十分突出。对此,我们不等不靠，明确提出了完成全年计划“过百亿、奔小康、争当强市”的信心不动摇。一年共引进资金3亿多元,完成技改项目270个,有效地保证了全市经济发展需要。二是牢固树立以改革促发展的观点,坚持抓改革就是抓生产力,以改革总揽金局。农村改革,组织实施了农业产业化战略,把农民成批量、成规模、成建制地引入了国内外市场;企业改革,全面推行了企业股份制改造,使企业通过明晰产权关系,增强了“四自”能力;机关改革,压缩机构,精减人员,配套进行住房制度、医疗制度、社会保障制度等改革。各项改革深入扎实的开展，促进了经济建设,增强了发展后劲。三是牢固树立敢闯敢冒的观念,坚持以“三个有利于”为标准,不唯上,不唯书,只唯实,超前思维,超前决策,超前行动。象股份制改革,开始时许多人不认识,围绕符合不符合改革方向,国有资产是保值还是流失,是前进还是倒退等问题,社会上有种种议论。对此,我们没有急于争论对错,而是在做好解释工作的同时,坚决果断地推行了下去。到目前,全市266家工商和乡镇企业,已有227家欧为股份制或股份合作制。改制较早的10处市属工业企业,当年完成产值、产品销售收入、实现利税、上交利税、人均创利税分别高出全部市属工业平均增幅19、 18、28、43、 27个百分点。

二、抓学习提高,增强指导经济工作的能力。一是学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论,用理论指导实践。这几年,每年进行一次集中培训,突出学习《邓小平文选》第三卷，学习经济管理知识和政策法规,学习现代领导艺术和管理经验,不断提高政治素质和业务能力。通过学习,统一思想，解决实际问题。如在对待个体私营经济方面,我们根据十四大提出的“在坚持公有制和按劳分配为主体、其他经济成份和分配方式为补充的基础上,建立和完善社会主义市场经济体制”的改革目标,明确提出了个体私营经济姓“社”不姓“资”、“是农村先进生产力的代表”、“是闯市场、奔小康的带头人”等10个观点,从而在理论上为个体私营经济的发展提供了依据。二是经常不断地到外地参观学习,汲取先进地区的发展经验。沿海开放地区起步早、发展快,具有丰富的经验。我们南下北上,取经寻宝,学到了经济发展的真经。通过学习苏南经验,研究确定了全党动手,全民动员,市乡村户四级联动,外贸、外资、外经三外齐上的发展战略。并采取创汇农业、创汇工业、三资企业三支出口大军一齐上,一二三产业一齐上,大中小项目一齐上的发展措施。三是认真总结过去的工作,从实践中不断加强学习和提高。我市前些年积累了大量的工作经验,这几年我们注意认真总结、汲取和发扬。如农业产业化战略,就是在总结商品经济大合唱、贸工农一体化成功经验的基础止,着眼于解决农民走上市场中遇到的新情况、新问题而提出来的。目前,全市已发育起8大主导产业，培育了4大后备产业,有70%的农户通过产业化走向了国际市场, 70%的农产品在国内外市场上找到了销路。

三、抓责任落实,强化对经济工作的具体指导。强化领导责任,是改善和加强对经济工作领导的有效之举。这方面,一是搞好分工, 全力靠上抓经济。市级领导班子每人都分工一项经济工作，做到直接参与、直接领导。党务书记除抓好党群、计划生育外,再分工抓强乡强村发展;政法书记除抓好社会治安外,再分工抓工业和外贸出口;纪委书记除抓好纪检监察外,再分工抓商贸流通;组织部长、宣传部长、人武部政委、妇联主席、办公室主任等常委同志也都在抓好本职工作的同时,分别承担贫困村转化、外资外经、交通建设和庭院开发、个体私营经济等工作。二是落实领导责任,做到权责分明。任务分工后,组织上上下下签订责任书,年底依据完成情况分层次兑现奖惩。对重大项目和重要工程,实行一项一组、一个领导牵头、一套班子靠上、一条龙服务,从考察论证、洽谈协商,到签订合同、开工投产,一包到底,并实行人、财、物总负责,有效地保证了项目进展。三是转变工作作风,做到真抓实干。市委规定:常委、副市长和人大、政协的主要负责同志,要摆脱日常事务的缠绕,深入基层调查研究。每年有三分之一以上的时间在基层,每人至少建1处工作联系点。平时注意少开会、开短会,开高质量的会,减少迎来送往,摆脱事务性缠绕。四是实行现场办公,提高工作效率。对基层遇到的困难和问题，由分管领导带领有关部门,深入现场分析研究,当场拍板解决问题。

四、抓政策引导,调动方方面面发展经济的积极性。政策出速度,出效益。在政策引导上,一是学好用好上级政策。从常委、副市长抓起,以各级党政干部和企业负责人为重点,把上级的有关政策条文,综合编辑成册,采取举办培训班、以会代训等方式进行政策培训。二是制定出台自己的政策。先后出台了《关于鼓励发展外经外贸的规定》、《关于引进外资、引进技术、引进人才的奖励规定》、《关于鼓励支持个体私营经济发展的四十条规定》、《关于鼓励农民进城务工经商的规定》等。并对出台的政策真抓落实。像鼓励争创强乡、强村的政策,市委、市府从经济管理权限、干部管理和奖励、税收和融资等方面到镇进村征询意见,使政策真正落到了实处。三是抓政策兑现。政策出合后,对执行情况好、任务完成好、有突出贡献的,大张旗鼓地表彰,充分调动了各方面积极性。

五、抓党的建设,提供经济发展的组织保证。一是造就一支在发展市场经济中精神状态好、实干能力强、能打硬仗的干部队伍,近几年,我们大胆实践和探索,逐步建立了一套奖优罚劣、奖勤罚懒、论功行赏、赏罚分明的干部激励机制。1、建立了实绩监控考核制度,对乡镇和市直部门、企业的领导干部实行实绩监控和考核。由组织、人事和企业主管部门,定期对这些干部本人和单位的工作进行考核,把每个同志每年的主要工作,市委、市府主要考核指标完成情况,以及年内办的实事，逐项记入“实绩档案”,作为干部使用的重要依据。特别是对兴办“三资”企业、引进资金、上项目等开放、开发任务，作为硬指标考核。对任务完成好、发展快、贡献大的,从经济上重奖,政治上落实相应待遇。完不成任务的,要求本人引咎辞职。由纪检、监察、审计等部门加强对部实绩的监控和审计，干部任职期间定期审计,工作变动的实行离任审计,任期内无突出成绩或因工作失误造成重大损失的,坚决追究责任,该处分的处分,该降职的降职,不让“常败将军常挂帅”。2、完善选拔任用制度,让优秀人才脱颖而出。市委坚持全面理解和把握干部“四化”标准,按照德才兼备的原则,对政绩突出的干部,不死卡年龄杠子。打破身份、岗位界限,只要有能力、发展快、贡献大,工人、农民身份都可以当领导干部。我们特别注意加强对企业领导干部的选拔任用，注重培养和造就现代企业家队伍。工作上,总的按“四化”标准,但坚持 “选厂长不是选市长”,更多地注重经营管理方面的才能,不求全责备。同时,走出企业干部流向的误区,改变企业干部干好了就调党政机关的传统做法,小企业的厂长干好了,到中型企业干,中型企业干好了,到大企业或集团公司干,有的被聘为市长顾问,有的被选为不脱产的市人大、政协领导。从而调动了企业干部努力工作、埋头苦干、加快发展的积极性。

二是采取措施,推动党的建设上水平。农村党建,主要搞了“两换一活动”,即换思想、换人员,开展“学用闯奔”活动。利用市委党校分4批对1342名村支部书记进行了集中培训,调整交流了乡镇干部184名，村支部书记184名,村支部成员807人。在开展的“学科技、用科技、闻市场、奔小庭”活动中,有40%以上的农村党员掌握了一两门致富技术,有8544人达到了农民技术员水平。企业党建,根据股份制后党的工作新特点,市委下发了《关于加强和搞好股份制企业党的建设的试行意见》,强调股份制企业党的组织必须健全,党的建设必须加强,党组织和党员的作用必须充分发挥的“三必须”原则,并按照企业党务政工机构要减、人员要精、素质要高的要求,加强了股份制企业的党建工作。机关党建,以整顿工作作风,提高办事效率,纠正行业不正之风为重点,加强了班子建设和党员教育。