陈光回忆录|统筹处理六个关系大力推进工业化进程

（原载《理论前沿》2005年第13期）

全力推进工业化进程,是山东省委实施“突破菏泽”战略的“三大关键”之一,是加快菏泽发展的首要任务。推进工业化进程,必须以科学发展观为指导,统筹处理好六个方面的关系,走适合本地特点的新型工业化道路。

一、统筹处理工业化与农业产业化的关系

加快工业化进程,必须按照城乡统筹的要求,把工业化和农业产业化有机结合起来,以工业化带动农业产业化,以农业产业化促进工业化。实践证明:工业化和农业产业化的最佳结合点是大力发展农副产品加工龙头企业。我们将按照“大(规模大,带动面大)、高(技术水平高、附加值高)、外(外向型)、新 (新技术、新产品)、多(多种所有制、多元化投资、多种组织形式)”的原则,大力培育各种加工型、市场型、科技型的农产品加工龙头企业。一是整合一批。对具有一定规模的农产品加工企业,实行强强联合,打造一批辐射作用大、带动能力强、在全省乃至全国有较大影响的龙头加工企业。对众多的小型农产品加工企业,通过股份合作、专业协会等形式,进行联合经营,形成规模优势,提高竞争力和抵御市场风险的能力。二是扶持一批。选择林业、畜牧、粮棉油、高档果蔬花卉等一批优势企业,从资金、技术、政策等方面实行重点扶持,扩大企业规模,提高产品档次,引导企业搞好农产品精深加工。三是新上一批。立足现有资源优势,加大招商引资力度,充分利用国际、国内两个市场,抓住省委实施“东西联动”的机遇,新上一批农产品加工企业。

二、统筹处理工业化与城镇化的关系

工业化是城镇化的基础和动力,城镇化是衡量工业化水平的重要标志。菏泽是农业大市,城镇化和工业化水平不高,处于发展的初级阶段。要加快工业化进程,必须统筹工业化和城镇化协调发展,大力推进城镇化进程。一是坚持走城镇规划建设和发展优势产业相结合的路子。优势产业集群是城镇发展的关键。围绕建设区域中心城市,初步确立了“一核一横两纵”的空间产业布局。“一核”就是以菏泽市区为核心，形成菏泽市域的重点城镇密集区和产业密集区;“一横”就是沿日东高速公路横贯东西的能源化工产业工业区;“两纵”就是两条南北走向的农产品加工工业区。二是坚持走经济发展园区化、园区城镇一体化的路子。办好工业园区是加快工业发展的最优模式,实际工作中,必须把工业园区建设规划与城镇发展总体规划结合起来,形成工业化与城镇化相互推动、协调发展的良性机制。三是坚持走区域块状特色经济与小城镇建设协调发展的路子。按照特色产业、中小企业、专业市场三位一体、紧密结合、互为依托、配套推进的发展思路,形成特色群体规模经济。结合块状特色经济,搞好城镇规划建设，力争到2020年形成以22个重点镇为骨干的各具产业特色的城镇群。

三、统筹处理工业化与服务业适度超前发展的关系

工业发展在带动服务业发展的同时,又必须以服务业为支撑。菏泽服务业发展水平较低,因此,加快工业化进程,必须统筹处理工业化与服务业适度超前发展的关系,在推进工业化进程的同时,加快服务业发展。荷泽未来五年服务业发展点目标是服务业增加值占生产总值的比重提高到30%以上。相据荷泽实际,提出了100个服务业建设项目。具体工作中,一是加快专业批发市场建设。二是大力发展现代物流业。积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型物流业态,加快连锁超市和物流配送中心建设。三是充分发挥菏泽口岸作用,努力使菏泽成为山东西部乃至中原腹地重要的内陆港口和进出口商品集散地。四是全面推进金融、保险、中介等新型服务业发展。五是以安置就业和方便人民生活为重点,大力发展晚间经济、早餐工程、娱乐服务等传统服务业。

四、统筹处理工业化与生态保护的关系

良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。加快工业化进程,必须正确处理工业发展与生态保护的关系,走可持续发展的道路。一是严格控制工业污染。坚持不欠新账,尽快还上旧账。积极引导企业改善能源结构,推动升级换代,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。二是积极发展循环经济。大力发展生态工业,开展清洁生产,坚持淘汰浪费资源、污染严重的落后工艺;大力发展生态产业园区,根据循环经济法则,使不同工厂之间形成共享资源、互换副产品的产业共生组合;大力发展绿色消费市场和资源回收产业,在整个社会范围内形成循环经济环;大力发展环保产业,积极培育环保产业市场,使之成为循环经济重要产业载体。三是继续实行最严格的耕地保护制度。作为农业大市,菏泽的土地开发利用潜力相对较大,有利于发挥土地优势招商引资,加快工业发展。但必须严格执行国家土地政策,进一步治理整顿土地市场秩序,并搞好园区产业配套,搞好上下游产品的衔接,实现园区综合效益最大化和废物排放最小化。四是在煤田开发上,走好媒、电、化、建综合开发、工农结合的路子。坚决避免走“煤炭控完了,资源枯竭了,环境恶化了,老百姓也越来越穷了"的老路。煤矿、发电、化工、建材等同时上马,形成产业链条,最大限度地合理利用资源,最大限度地发挥资源效益。

五、统筹处理工业化与社会协调发展的关系

科学发展观要求经济社会协调发展,没有工业化,就不可能为社会发展提供重要的物资基础和保障;没有社会事业的发展,工业化进程就不可能获得强大的精神动力、智力支持和良好环境。目前菏泽工业化水平低,经济欠发达,社会事业发展欠账较多,“两条腿都短”的矛盾比较突出。因此,在加快工业化进程中,应更加重视加快社会事业的发展,处理好工业化与社会协调发展的关系。一是加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展。二是健全社会保障体系。搞好"两个确保”和“三条保障线”的衔接,健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度。三是“实施扶贫济困"工程。强化政府救灾教济职能,增加对预防保健、基本医疗、义务教育和社会弱势群体救助等方面的支出,建立完善对低收入者和困难家庭的社会救灾、救济、互助福利体系;健全完普法律援助体系,依法保障弱势群体的合法权益。

六、统筹处理工业化与城乡就业的关系

菏泽城镇每年需要就业再就业的人数有十几万人,农村约有70多万剩余劳动力需要转移,如何较好地解决就业问题将是我们长期面临的艰巨任务。在加快工业发展的同时,必须同步解决就业问题。一是抓好顶天立地,靠大力膨胀骨干企业扩大就业。要努力引进一批规模大、带动能力强、能够吸纳大批劳动力就业的大项目;同时,加速培育和扶持现有30家骨干企业,促其尽快膨胀规模、做大做强。二是抓好铺天盖地,靠积极支持中小企业、民营企业发展扩大就业。从政策、人才、融资、服务等多方面,加大扶持力度,不断提高这些企业的规模和效益。三是用高新技术改造嫁接传统产业,靠传统产业的改造发展稳定就业。重点改造在我市工业中所占比重较大、吸纳劳动力就业较多的纺织服装、木材加工、食品加工三大支柱产业,引导企业由低附加值向高附加值、由粗加工向精深加工转变,不断提高技术水平和综合效益。同时,积极创造条件,大力培育高新技术产业,抢占市场制高点。