陈光回忆录|提高县级班子执政能力

（原载《县域经济研究》2004年第9期，有删减）

党的十六大提出，把加强党的执政能力建设作为党的建设的首要任务。九月份中央将召开四中全会，专题研究加强党的执政能力建设问题。中国共产党作为执政党，已经执政50多年。社会主义国家的执政党执政时间最长的苏联也不过就是70多年，目前真正共产党执政的国家已经没有几个了。作为执政党，专门研究如何加强执政能力建设，提高执政水平，巩固执政地位，是至关重要的。党中央将专门研究这个问题，我们各级党组织也要研究这个问题。全国2800多个县，如果每个县的执政能力都很强，既加快了发展，又保持了稳定，三个文明建设都取得了较大成绩，整个党的执政地位就巩固了。尽管我们县级级别比较低，但是也要用心研究这个问题，在干事创业中不断提高执政能力。当前，要尽快研究提高六个方面的能力：

1、提高总揽全局、把握大局的能力。一级党委是这一地区的核心，要谋大事、管全局、把方向。一要充分发挥领导核心作用。既要团结、协调、指挥好人大、政协、纪检、两院等几大班子，更要调度、领导、指挥好基层党委政府。二要正确处理好改革、发展与稳定的关系。改革的力度、发展的速度和群众的利益要一致，既要深化改革，又要坚持发展，还要保持稳定。三要善于处理好务实与务“虚”的关系。务实很重要，务“虚”也不可少。作为一级党委政府，领导同志特别是主要领导同志，要善于经常静下心来思考问题，总结一个时期的工作，分析面临的形势，预测发展的趋势，估计可能出现的问题、面对的困难，然后用心思考发展的思路、工作的方法，增强工作的预见性，做到超前研究、超前决策。有些领导同志工作盲目，随意性大，整天风风火火却不见成效，关键是不善于分析思考问题，缺乏总揽全局的能力。四要善于总结经验，接受教训。工作中不可能不出问题，出了问题不可怕，关键要经常进行反思，总结经验，汲取教训，使后面的路子走得更好。

2、提高驾驭市场经济、领导发展的能力。发展是第一要务，发展首先是经济发展，同时还要全面协调可持续发展。我们实行的是社会主义市场经济，但是目前市场经济体制还不完善。我市经济欠发达，又面临着宏观调控的严峻形势。在这种情况下，作为一级党委政府，提高驾驭市场经济、加快发展、领导发展的能力很重要。第一，要增强市场意识。什么是计划经济？什么是市场经济？计划经济和市场经济的区别在哪里？市场经济的特点是什么？市场经济对我们的领导水平有什么要求？在市场经济条件下，我们应该强化什么观念等问题都要弄清楚、搞明白。我们领导人民群众搞市场经济，如果自己的市场经济意识不够，就不会领导好。有些干部缺乏市场经济意识，不能从理论上进行研究；有些同志喜欢用计划经济的办法处理问题，指导实践，对上级领导就是要项目、要资金。计划经济是靠政府配置资源，市场经济是通过市场配置资源，你要去找市场，不要去找市长。市场意识首要的是要有竞争意识。市场竞争比战场上真刀真枪还要残酷得多，只有你死我活，没有缴枪不杀，垮台的、破产的每天都有，比比皆是，没有人可怜你。要增强信息意识。我们正处在信息时代，一条信息提前一分钟得到价值连城，晚一分钟得到一文不值。不掌握信息，不了解信息，怎么去指导发展、领导发展？要增强创新意识。企业负责人要有创新意识，不断开拓新产品，开拓新市场。党委领导经济更要有创新意识，方方面面都要创新，不能穿新鞋走老路。要增强品牌意识。一个地方如果没有过硬的品牌，没有几个著名商标、驰名商标，要实现工业立县、工业兴县是办不到的。要增强效益意识。不管干什么工作都有成本，投入多少，产出多少，都要认真核算，精打细算。第二，要树立科学发展观。坚持科学发展观，首先要强化以人为本。“人”是指人民，我们的一切发展都是为了人民，我们做决策、想问题、办事情、促发展，都是为了提高人民的生活水平，改善人民的生活条件，使老百姓能过上好日子。从法律角度来讲，以人为本中的“人”指的是自然人，以人为本就是要维护人的权利，包括民主权利、政治权利、经济权利等。其次要加快发展。加快发展首先是加快经济发展，没有经济的发展，其它各项工作就没有基础、没有条件，其它方面的发展也就无从谈起。要坚持全面协调可持续发展，在抓经济发展的同时，也要抓社会发展；在抓城市发展的同时，也要考虑农村发展；在抓工业发展的同时，也要考虑第一产业和第三产业发展；在抓发达地区发展的同时，也要抓落后地区发展；既要考虑眼前的发展，也要考虑长远发展，不能把资源破坏了、环境污染了，不能吃祖宗饭、断子孙路。要树立正确的政绩观。科学的发展观和正确的政绩观是紧密联系在一起的，不能搞短期行为。不仅要考虑好这一届，还要为下一届打好基础；不仅要让来的上级领导看到城市绿了、楼房高了、环境美了，也要让老百姓得到实实在在的利益，看看老百姓的生活水平是不是提高了，收入是不是增加了，住房是不是宽敞了，生活环境是不是改善了。如果开发商搞房地产开发，把平房都扒了，楼房建起来了，老百姓没钱买，这不是正确的政绩观。房地产开发不是开发得越多越好，房地产的价格也不是越贵越好，有的要让老百姓和开发商联合搞开发。第三，要科学理解和正确处理宏观调控，积极应对宏观调控带来的一些实际问题。首先是土地问题。土地不仅现在要保护、要收紧，长远来看也要这样。既要坚定不移地走招商引资、上大项目和工业化的路子，还要坚定不移地保护耕地、节约用地、反对乱圈乱占耕地。

3、提高应对复杂局面、维护稳定的能力。当前，稳定工作面临的形势非常严峻，矛盾非常多，特别是人民内部矛盾错综复杂，处理不好就会激化。这不是说我们干部的能力不强，而是改革到了一个关键时期。可以说，抓稳定比抓发展还难。有些领导干部抓发展上项目很有水平，但是在处理人民内部矛盾上“两眼一抹黑”，束手无策。所以说，提高应对复杂局面、维护稳定的能力十分重要。一是树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念。坚持稳定压倒一切，没有稳定的环境，什么事都干不成，根本谈不上发展。二是科学分析判断稳定形势。当前影响稳定的因素是什么？下一步发展的趋势是什么？出现问题的主要原因在那里？主要矛盾在什么地方？要做到心中有数。三是正确处理人民内部矛盾。处理人民内部矛盾比处理敌我矛盾难得多。处理敌我矛盾可以动用国家机器，但是处理人民内部矛盾就不能这样，要不断提高处理人民内部矛盾的水平。这一点非常重要。四是稳妥处理突发事件。不经意的一些小事，经坏人一插手就会出问题，大家一定要高度重视，未雨绸缪，只有把问题想得复杂一些，把处理的难度想得大一些，才能把工作做得超前一些，更完善一些，避免出问题。有些时候考虑不周，预测不到发展的趋势，非出大事不行。

4、提高正确选人用人、加强干部队伍建设的能力。毛主席说过，作为一级党委，一是出主意，二是用干部。选好干部，配好班子，这是我们党委的第一要务，配好了班子，选好了干部，发展就有希望；配不好班子、选不好干部大家就会有情绪，就会没有积极性。在选人用人上，一是坚持以发展为核心的用人导向。二是坚持德才兼备的用人标准。三是严格按照《条例》办事。四是充分发扬民主，扩大选人用人的视野。具体工作当中，只要我们坚持去年市委提出的“八用八不用”标准，选好干部、配好班子就很有希望。

5、提高发扬民主、依法治县的能力。首先，要发扬党内民主。发挥领导班子的群体优势，班长要带头发扬民主，每个常委同志都要动脑子，都要用心，都要胸中有全局，这样常委班子核心作用、整体效能就能发挥出来。其次，要加强民主政治建设和法治建设。使人大、政协、政法部门依法独立自主地开展工作，行使自己的职权。其三，要注重调查研究。掌握民情民意，倾听群众呼声，知道群众冷暖，清楚群众要求，以此作为决策的依据。其四，要严格依法行政，按政策办事。

6、提高把握意识形态大局、发展先进文化的能力。抓好文化建设，对于加快一个地方的精神文明建设，净化人的灵魂，陶冶人的情操，提高人的素质，优化发展环境至关重要。一个地方千环境万环境，人是第一要素，虽然马路建得很好，开发区建得也不错，如果人的素质很差，不懂法不知法，谁敢来投资？抓好文化建设非常重要。一级党委常委在带头抓好改革发展稳定的同时，也要重视宣传思想工作，重视精神文明建设，重视文化事业发展，重视青少年思想道德教育，重视舆论导向，重视对外宣传。