陈光回忆录|加快农村通讯事业发展

（本文是1998年3月25日在菏泽地区农村通信工作会议上的即席讲话）

这几年，全区邮电通信事业有了很大发展，特别是纵向比较有了很大进步，但横向比较差距也很大。目前行政村通电话面全省已超过90%，而菏泽地区仅为26.5%；电话普及率菏泽地区仅为1.77%，比聊城地区2.65%的水平就有很大差距，与全省6.8%的水平差距更大。我区大多数企业效益之所以不好，农业产业化的步子之所以迈得不快，农业效益比较低，农民的收入上不去，这与我区邮电通信事业发展相对滞后不无关系。所以说，下一步要加快我区经济和社会事业发展，邮电通信事业必须要跟上。地委行署在反复权衡分析自身条件的基础上，提出了“苦干三年，实现村村通电话”目标。严格地讲，就当前菏泽地区在全国所处的地理位置，与东部地区相比较，我们这个目标提得不算早，但是就我们当前的实际情况和条件来说，要完成这个任务也非常艰巨。如何完成这个目标，行署还专门发了7号文件，各县市要认真抓好贯彻落实。做好这项工作，简单地讲好像仅仅是一个资金问题，认为只要有了钱，就能办得成。我想恐怕不仅仅是一个资金问题，更重要的还是我们各级党政领导的思想认识问题，是一个抓好落实的问题。为把这项工作做好，我们提出要“远学费县，近学徐寨，苦干三年，实现村村通电话”，相信只要我们加强领导，经过全区人民的共同努力，实现这个目标是有把握的。

在具体工作中，各县市、乡镇党委政府要切实加强领导，正确处理好五个关系：

一、正确处理好加快农村通信事业发展与加快小康村建设的关系，增强加快农村通信发展的责任感和自觉性

新一届地委、行署提出：下一步全区农村经济和社会发展要以建设“小康村”为总抓手。中央提出以1980年为基数，通过20年的努力，到2000年国内生产总值实现翻两番，农民收入达到小康标准。根据这个目标，省委、省政府提出加快小康县、小康乡镇、小康村建设步伐。最近地委在召开农村工作会议时，确定要学习河南焦作的经验，从现在开始，以小康村建设为总抓手，把农村两个文明建设纳入小康村建设的轨道，通过5年的努力，到2002年使全区所有自然村都建成小康村。小康村是一个综合指标，最重要的标准是经济指标，加强小康村建设需要把经济社会各项事业一起抓。首先，加快邮电通信发展是农村经济发展的需要。农村经济要发展，邮电要先行。交通、通信、能源、水资源等，是制约一个地区经济快速发展的关键因素，其中邮电通信这个信息资源尤为重要。我们提出实施农业产业化战略，就是要改变长期以来我们农村经济的领导方式。过去我们指导农村经济发展，主要是抓产中这个环节，但是对于产前信息服务，产品流通、加工、销售服务，没有跟上，所以造成了产前、产中、产后这三个环节脱节。产前的信息服务跟不上， 农民不知道种什么、养什么赚钱或不赚钱。产后流通、加工、销售服务跟不上，生产中形成的效益不能增值。按照国际惯例，产中和产后的效益是4：6的关系，农民光靠生产只能得到农业总效益的40%，这一部分虽然也需要信息和服务，哪里的化肥便宜，哪里的种子好等等，但是相对差一点。而对于产前的信息服务和产后的加工、销售、流通服务，如果没有及时准确的信息指导，是绝对办不到的。要及时准确地掌握信息，邮电通信是一条非常重要并占绝对优势的渠道。从这一点来说，装电话等于给我们农村的各级党委、政府安上千里眼，装上顺风耳，提高我们掌握信息的速度、程度和精确度，有利于我们及时准确地指导农村经济工作。可以设想，在一个信息很不发达的地区，要使它的商品经济很发达、市场很活跃，是不可能的。其次，加快通信事业发展是方便群众生活的需要。社会在发展，人民群众的收入逐渐提高，人民的生活需要丰富、需要方便，每个村庄都有在外的大学生、军人、企业家、干部、游子，他们需要与家人联系，遇上急病号叫救护车、110报警等都需要电话。因此，从方便群众生活来讲，我们也应该为老百姓办点实实在在的事情。不是农民不需要电话，也不是农民没有这个迫切的要求，特别是商品经济较发达的乡镇、村庄，农民都迫切需要现代化通讯工具。当然，这些经济比较好的乡镇，电话发展比较快，许多富裕户安装上了程控电话、传真机。全国共有十大中药材市场，鄄城舜王城中药材市场是其中之一，每天各个市场的信息它都知道，每一集日它都把舜王城市场的中药材价格及时发到国家有关部门办的中药材市场小报上去，那些个体户家里没有一个是没有电话的。第三，加快邮电通信发展也是各级党委、政府加强对基层工作领导的迫切需要。党委、政府有急事要开会，要传达紧急文件，通信员下通知要骑着车子跑一天，延时误事。解决这些问题，也迫切需要加强农村邮电通信事业建设。总之，办好村村通电话这件事情，是农村两个文明建设的需要，是人民群众的迫切需要，也是小康村建设的重要保证。各级党委、政府要高度重视，切实抓出成效来。

二、正确处理好加快农村邮电通信事业发展与减轻农民负担和加强廉政建设的关系

实现村村通电话目标，各级党委、政府和有关部门要做好过细的思想工作，把好事办好。目前正在倡导减轻农民负担、加强廉政建设、清理大哥大，这与加快农村通信建设是不是矛盾？我看只要处理好了它们之间的关系，不会有什么矛盾。在这个问题上，我们的态度是：减轻农民负担不动摇；反腐败，加强廉政建设不动摇；加快农村邮电通信事业的发展也不动摇。要坚持这三个不动摇，把工作做好，关键是要把工作做细。第一，要做好深入细致的宣传发动工作，教育好我们的各级干部要正确认识农村邮电通信事业发展的重要性，加强对农村群众的教育，使装电话变为农民群众的自觉行动，让他们看到这是为他们办好事，而不是劳民伤财。第二，要全面规划，分步实施，不搞一刀切，先富后穷，先易后难，逐步到位。我们三年实现村村通电话，今年光缆要全部到乡镇。富裕村、一类村也要争取今年完成，明年基本完成村村通电话，剩下的村后年收尾，这是任务目标，不能动摇。第三，要调动方方面面的积极性，多渠道筹集资金，共同搞好通信事业建设。各基层党委、政府要多动脑、多想办法。有些乡镇干部、村干部工作方法简单，一说办什么事两眼盯着农民，这是不可取的。搞村村通电话，各级党委、政府要多渠道筹集资金，概括起来有这么八个一点：一是乡镇、村投一点，不管财政好与差都要投一点，财政状况好的多投点，差的少投点。二是发动乡镇部门包一点。乡镇直部门是安装电话的直接受益者，包一点完全可以。三是五项统筹拿一点。这属于合理负担。五项统筹中，计划生育、民办教师、优抚、民兵训练费用不能动，但这几年我区交通建设投资比较大，交通状况已明显改善，这块资金不能乱花，要拿出一部分用到通信建设上，因为通信也属于大交通的范畴。四是发动富裕户捐一点。尤其是在大中城市经商的富裕老乡，发动他们为家乡办好事捐一点。五是初装费收一点。六是群众自愿集一点。各县市、各乡镇绝不允许发文件对农村搞摊派，但电话是一项公益事业，我们要向农村宣传好安装电话的重要意义，让农民自愿集资装电话。七是农民出义务工干一点。完成埋杆、挖坑等工作。八是广电部门投一点。目前广电部与邮电部同时合并成了信息产业部，广电部门下步建有线电视网，要避免重复投资，减少资源浪费，积极与邮电部门合作，在建设之初包括到县到乡镇，从乡镇到村，广电部门要提前行动，投一点资金，单干是绝对行不通的。要正确处理装电话、用电话与反腐倡廉建设的关系。不能把装电话和使用大哥大简单地看成腐败行为。对这个事情我的看法是：没有条件，特别是工资都保不住，企业亏得一塌糊涂，却坐着桑塔纳，拿着大哥大，出入大酒店，这绝对是腐败。但工作需要又有这个条件，可以装电话、使用大哥大，这是通讯工具，就象坐汽车、开会发文件一样。随着改革开放的深入，邮电费用越来越低，所以不能笼统地把它看成是腐败行为。不该有的有了不行，该有的你不使用也不对。只要有利于事业的发展，就应该有。在这个问题上要学会算帐，市场经济下要学会吃小亏占大便宜，只要能赚钱，能创造财富，该有就要有，该用就要用。

三、要处理好当前与长远的关系，保证高质量地建设好

目前我区经济欠发达，财政紧张，不能搞低水平重复建设，通信建设既要考虑当前，又要考虑长远 ，特别是容量上要考虑将来的发展。今后我们的经济要快速发展，特别是下一步个体私营经济的大发展，城乡工业的大发展，对邮电通信的需求量会越来越大。因此，容量上要留有余地。在质量上，交换机一定要高质量，不搞便罢，搞就搞一流的、高档次的。另一方面，动员群众义务出工埋杆、架线也要高质量，避免偷工减料。

四、正确处理好建设与管理的关系，千方百计提高投资效益

第一，要加强线路维护，防止坏人破坏，以及过路拖拉机、超高车辆的损坏。第二，要加强对电话机的管理。村里公用电话为方便全村群众，最好安在有规模的小卖部里或村中心，装上计费器，代办传呼业务，为群众搞好服务。第三，加强收费管理，杜绝电话乱收费。

五、正确处理好部门行为与政府行为的关系，双方要密切配合，共同做好工作

有的同志可能认为，邮电局政企不分，装上电话邮电局赚钱，这事只能由他们办而不该自己办。对这个问题，我的看法是：我们处在社会主义初级阶段，由于条件所限，不要设想邮电部门在三年五年、十年八年里会把电话架到每家每户，这是不可能的。邮电部门既然是企业，它是要赚钱的，是要讲效益的，这无可非议。就象商业银行一样，它只会锦上添花，而不会雪中送炭；就象教育一样，国家有钱主要办大学、中专，到了村这一级，还是老百姓的事，别想着国家都给你办成，自己不办没人给办。因此，搞通信建设也是我们自己的事，我们自己要办，不是别人在逼着你去干，我们要为老百姓办点好事。村村通电话也是一个道理，不是邮电部门自己的事情，我们应该主动办好这件事情。怎么处理好这个关系呢？我认为：一方面要请邮电部门大力支持，特别是争取省局继续给予帮助，在财力上给予重点扶持，并请省局考虑菏泽的困难和菏泽人民的决心和信心，网开一面，多予照顾。另一方面，各级党委、政府要把这项工作当作一项富民工程、便民工程，当做自己的事情，采取强有力的措施抓好。要认真研究，搞好规划，分工专门负责，定期加强工程调度，实行责任制，制定具体的政策措施。我想，有邮电部门的大力支持，有我们各级党委、政府强有力的领导，有全区人民的大力协助，我们苦干三年，实现村村通电话这个目标一定能够完成。