扬帆借势起 好景入眼来！济南肩负新时代新使命融入和服务国家发展大局

10月8日，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》正式对外发布，用15个章节、2.5万字描绘了一幅壮丽激扬的黄河画卷。作为黄河流域中心城市，济南在《纲要》中被直接“点名”四次，全文与济南发展轨迹契合的内容更是不胜枚举。

近年来，“济南”频繁出现在国家有关规划、纲要、方案中。特别是今年，济南多次被“点名”——

3月11日，2021年国民经济和社会发展计划获十三届全国人大四次会议表决通过。其中，“建设济南新旧动能转换起步区”被列入计划。

3月13日，国家“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要公布，“深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设”写入“深入实施区域协调发展战略”章节，与“久负盛名”的深圳、浦东、浙江等三大示范区、引领区并列。而济南是山东新旧动能转换综合试验区的核心城市之一。

4月25日，国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，为起步区建设指明了方向，明确了“时间表”“路线图”。国家接连“点名”，凸显了济南发展地位的跃升，更赋予了济南在构建新发展格局中的重大责任。这也标志着济南真正从战略上融入国家发展大局。“紧紧围绕国家需要济南做什么，济南能做什么、必须做什么，聚焦关键领域，实施重点突破。”重任在肩、机遇当前，济南唯有迎风加速乘“势”而上！

国家“点名”，要有抢抓千载难逢机遇的胆识

2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。习近平总书记强调要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河重大国家战略之下，摆在黄河流域城市面前的“生态保护之问”“高质量发展之问”更加清晰明了。如何作答？“谋一域”必先“谋全局”。

黄河重大国家战略，第一次将济南放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局上来谋划，赋予了济南“黄河流域中心城市”的战略定位，使济南的战略地位得到凸显、战略空间得到拓展、战略潜能得到释放。

国家“点名”，济南要抢抓发展机遇。这座城市把落实黄河重大国家战略作为事关发展的头等大事，摆在重中之重的位置。市委十一届十一次全会、十二次全会和十三次全会，市委经济工作会议、市委工作务虚会、市两会、加快建设新时代现代化强省会动员大会、新旧动能转换起步区建设动员大会等一系列重要会议，都准确把握中央战略意图，顺应黄河重大国家战略大势，对加快战略落实落地进行安排部署和动员督促。

作为承载着未来希望的济南新旧动能转换起步区，被国家赋予“黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区”的重大使命，战略地位十分重要。从国家战略看，起步区是《纲要》中唯一支持建设的城市新区。从区域协调发展看，起步区是推动我国“东部率先”的重要举措。从省域发展看，起步区是山东半岛城市群的“中心城市”。

国务院批复的《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，指明了起步区“五个着力”的建设方向，明确了“一纵一横两核五组团”的空间布局。对标雄安新区，学习浦东新区，坚持未来眼光、国际标准、黄河特色，济南编制了“1+ 4+16+N”规划体系，搭建起了起步区建设的四梁八柱。如今，起步区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构正式挂牌运行，标志着“拥河北起”重要一步的“万里黄河第一隧”正式通车……起步区正积极探索创新城市发展方式，按照五年成形、十年成势、十五年成城“三步走”目标，走一条绿色可持续的高质量发展之路。

国家“点名”，要有足够高的发展能级支撑

习近平总书记指出，“高质量发展就是体现新发展理念的发展”“推动黄河流域高质量发展，区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力”。

融入国家发展大局，要有足够的发展能级和内核实力。

2020年，中国是世界上唯一正增长的主要经济体，新增了6个“万亿俱乐部”城市。其中，济南实现国内生产总值10140.91亿元，位居6个新晋城市前列。

济南作为黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市，面积超过1万平方公里，常住人口接近一千万，地区生产总值突破万亿元大关、增速位居全国20强城市第一位，在全流域属于发展条件相对好的地区。近年来，面对疫情防控常态化和严峻复杂的发展形势，济南因地制宜在黄河流域率先蹚出一条高质量发展的新路子。

济南日报 崔健 摄

抢抓战略机遇，城市能级和核心竞争力稳步提升。“工业强市”战略深入推进，12大产业集群链式发展，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模超过4000亿级，富有省会特色的现代产业体系加速形成。平台载体支撑有力，中央商务区、汉峪金谷、山东新金融产业园“一区一谷一园”交相辉映。

抢抓战略机遇，济南的城市品质和发展内涵不断提升。人民群众的“幸福清单”，就是文明城市创建的“责任清单”，“全国文明城市”年度测评实现三连冠。在创新文明进步与城市治理的互动促进上，济南下足“绣花”功夫，实现更高层次、更高水平的文明创建，推动市民文明素质和社会文明程度共同提升，城市与人、城市与自然，和谐共生、美美与共；荣获“国际花园城市金奖”“全国十大美好生活城市”“中国最安全的城市”，在2020年山东16市经济社会发展综合考核中勇夺第一名。

2021年前7个月，济南高质量发展成绩单依旧亮眼：全市规模以上工业增加值增长16.7%，固定资产投资增长10.8%，进出口增长30.1%，一般公共预算收入增长16.3%，在“2021年中国百强城市排行榜”中，济南综合分值列全国第15位，连续两年列全省第1位……这些都是济南全力以赴推进高质量发展、推动能级跃升的有力证明。

国家“点名”，要有足够广的发展空间承载

融入国家发展大局，要有开放的视野、广阔的空间。

从外部发展空间来看，作为山东半岛城市群这个黄河流域龙头的核心城市，济南有能力进一步深化协作，下好区域协同发展这盘大棋。

济南是连接长三角、京津冀的重要枢纽，是衔接南北动能传导、联动陆海双向开放的战略要地。当下，正积极推动济南都市圈一体化发展，与6市共同建设有机融合的高效经济体；与郑州、西安携手，推动形成“三极引领”格局，带动整个黄河流域发展水平提升；以构建综合立体交通体系为主抓手，积极谋划联通郑州、西安的黄河流域“一字型”骨架大通道，强力推进济郑高铁、济莱高铁、黄台联络线等在建项目……推动黄河流域资源共享，促进上下游协同发展、东中西部互动合作，共同扛起深入实施重大国家战略的使命担当。

从对外开放来看，济南积极举办各类“连通四海”的重要活动，和各方进一步深化交流、加强合作；诚邀四海宾朋来济投资兴业，促成相关项目加快签约落地；面向世界推介济南、讲好“济南故事”……在深化对外交流合作的进程中，济南的发展空间进一步延展。2021年上半年，济南市进出口总额达855.1亿元，同比增长27.2%，其中出口总额达514.3亿元，同比增长了50.3%。

从内部发展空间来看，济南正大力构建城市发展新格局，城市发展由空间拓展向高质量发展转型。如今，济南的东、南、西、北、中五个方向迎来了发展格局的重要“升级”——东拓到东强、西进到西兴、南控到南美、北跨到北起、中疏到中优。城市的长高长大，为承载重大国家战略的落地提供了广阔空间——做强东部，加快建设科创智造之城；振兴西部，加速建设活力康养之城；做美南部，持续建设绿色生态之城；崛起北部，全力建设未来希望之城；做优中部，精心建设魅力品质之城。随着城市的健康有序成长，济南发展新空间带来的新优势不断积聚汇集。

国家“点名”，需要足够强的发展动力推动

融入国家发展大局，要有澎湃喷涌的内生动力做支撑和助推。

创新动力澎湃激涌。聚焦国家战略需要和区域发展需求，济南围绕创建综合性国家科学中心，加快推进齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城、国际医学科学中心等重要载体建设，用好山东产业技术研究院、山东高等技术研究院等“四不像”机构平台，组建创新联合体，实行“揭榜挂帅”制，着力实现“从0到1”的原始创新、从“跟跑”到“并跑”“领跑”的技术创新、从“单打独斗”到上下游联合的协同创新。目前，已有15家中科系院所落地济南，2020年全市高新技术产业产值比重达到55.3%。

改革动力持续喷涌。济南系统谋划十大集成改革，改革热度指数稳居省会城市第一，获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”，全国纳税人满意度调查在省会和副省级城市中名列第一。在副省级以上城市中第一个全面放开落户限制，“人才赋能”制度系统性改革入选中国改革2020年度十佳案例。优化营商环境实现新突破，成立全国省会城市首个市级企业服务中心，大力推进“网上办、掌上办、马上办”，涉企事项实现100%容缺办理，“拿地即开工、建成即使用”、工程建设项目“联合验收”经验全国推广，“在泉城·全办成”服务品牌不断擦亮。聚焦市场主体关切，强化问题导向，坚持刀刃向内，制定进一步改善营商环境10条措施，出台加快推进民营经济高质量发展30条政策，有力破除了市场、融资等瓶颈制约，不管从事哪一个行业、哪一种产业，只要企业有所需，政府必定有所应。推进集成化服务、标准化管理、专业化运营，实现涉企服务“一口办理”，为企业提供登记设立、政策兑现、项目推进等“全生命周期”服务。

省市一体化动力强劲。省委、省政府大力实施“强省会”战略，建立省市一体化推进济南加快发展工作机制，出台30条高含金量的政策举措，举全省之力支持济南加快发展，济南迎来了跨越发展的黄金期、窗口期、机遇期。

扬帆借势起、好景入眼来！把握黄河重大国家战略机遇、融入和服务国家发展大局，新时代新济南迎来了振翅高飞的新起点。瞄准新的目标方向，践行新的使命担当，这座千年古城必将在新发展格局中写下新的精彩篇章！

（济南日报 记者：王端鹏）