区县Feng观察丨山东百强区竞速记，历下vs黄岛

新时代的强区建设该如何破局？

8月17日，赛迪顾问城市经济研究中心发布《2021年赛迪百强区榜单》，以青岛黄岛区（西海岸新区）、济南历下区为代表的鲁字号10个区上榜，去年赛迪顾问发布的城区高质量发展水平百强榜，山东有9个中心城区上榜。

相比山东百强县胶州和龙口的你争我赶，历下区和西海岸新区则呈现拉大的趋势，黄岛区排名则呈现上升趋势，已跃居榜单前四，历下区尽管位列本次山东上榜百强区第二，但在百强榜单中位居二十名之后。不过历下区和西海岸新区在经济总量等指标上明显高于其他上榜的山东区县，二者的一举一动不仅事关两地未来的发展调向，也会给“见贤思齐”的“后来者”借鉴。

历下的湖，西海岸的海

历下区自设区以来，一直是济南的核心区，无论是基本盘经济指标，还是城市名片，代表着济南“大明湖时代”的荣光。

2020年，历下区完成地区生产总值1910.4亿元，增长4.5%，好于全国、全省水平，总量占济南全市的19%；完成一般公共预算收入151.57亿元，可比增长6.5%，在济南的经济社会发展综合考核中，“十二连冠”。

不仅经济“有料”，历下区还是济南的“颜值担当”，千佛山、大明湖、趵突泉三大风景名胜驰名中外，芙蓉街、曲水亭等古老街区“家家泉水，户户垂柳”，构成了自然景观与人文景观完美结合的独特韵致。

图片来源： 济南市历下区政府网站

相比历下区之于济南的独一无二， 西海岸新区之于青岛，更像是“小青岛”，产业发展是青岛的“缩影”，是青岛市的先进制造业基地和海洋新兴产业集聚区， 培育形成了汽车制造、家电电子、石油化工、船舶海工、机械装备、航运物流六大千亿级产业集群。

2020年西海岸新区实现生产总值3721.68亿元，占青岛全市生产宗旨的比重为30%，一般公共预算收入262.7亿元，综合实力位居19个国家级新区第三位。

需要指出的是，尽管名字不同，但西海岸新区所辖区域涵盖黄岛区的陆域范围和海域部分，在政府工作报告、居民身份证等内容上，仍是标识黄岛区，自获批国家级新区以后，西海岸新区的叫法才传播开来。

从上述的部分数据不难看出，历下区和西海岸新区的差异，不过二者的定位不同，所具备的优势也不尽相同。

历下区是济南的“老牌”中心城区，是济南城脉、商脉、文脉，以占济南不到1%面积，保持全市发展的“主角”地位——是济南的经济、文化、金融和旅游等中心。

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而西海岸新区， 是青岛市经济、社会化发展的龙头， 海陆空铁港桥等立体交通汇聚，较之青岛市南区等老牌中心城区“后来居上”，且属于国家级新区，享有省级管理权限。

不少人在对比两区发展时，往往有些误区，比如计算历下区的GDP时加上了济南高新区，二者的GDP之和和西海岸新区GDP相差不大，实际上济南高新区并非是行政区，管委会管辖的区域也并非只有历下区的部分区域，还有历城区的部分区域，因此，计算历下区的GDP时，不能简单的加上高新区的生产总值，这可能对历下区真实实力有所影响，不妨碍二者的比较。

同样在对比两地发展时，除了GDP等指标，发展方向、定位也需要考虑，湖海有差别，各有各的意义，不能武断认为哪个区距离哪个区一个百强中心城区的“距离”。

东强、中优与优势转胜势

占地3.2平方公里的济南中央商务区位于历下区，汇聚了14家世界500强企业、3家金融机构全国总部、40家省级金融机构、200余家区域性总部企业……一个全产业链金融生态圈正日渐形成，济南中央商务区高质量发展势头正劲。

作为济南的中心城区，服务济南高质量发展是历下区的发展中心工作。自去年济南市提出“东强、西兴、南美、北起、中优”新的城市发展格局，历下区作为“中优”“东强”两大主战场乘势崛起。

前文提及的中央商务区即是历下区打造“东强”格局的核心增长极。

在过去一年，中央商务区作为济南市“东强”战略的策源地和承载历下未来发展的主引擎，支撑作用显著增强，片区内实施重点项目投资占到全区的47%，集聚效应、带动能力逐步释放。

同时，作为“中优”战略中最能体现泉城历史文化底蕴的名片，济南古城魅力活力不断释放。例如成功举办2020“泉城风尚”国际时装周，大力开展“山东消费年·乐购促消周”系列展销活动，泉城路商圈业态更加丰富，成为泉城夜经济新高地。

图片来源：济南市历下区政府网站

泉水滋润着城市的脉络，抬眼是千佛山的轮廓，闭眼是大明湖和护城河，趵突泉在耳畔喷涌着，如今的历下区也望向了“黄河时代”。

“历下区将全面融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，按照省市委建设新时代现代化强省会的部署要求，聚焦中央商务区，构建全链条、全生态金融产业体系，打造‘东强’核心增长极”，历下区委书记江山表示，“聚焦古城片区，加快腾笼换鸟、产业升级，塑造“中优”提升新样板，继续在全市当好龙头、走在前列，为打造‘五个济南’、建设新时代现代化强省会作出新的更大贡献！”

相比历下，西海岸新区有更为艰巨的任务。

新区的发展目标是弘扬“先行先试、善作善成”精神，很重要一项任务即践行国家使命，在实施四大战略上实现新突破，把国家级新区优势转化为高质量发展胜势。

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“西海岸新区作为一个雄心勃勃的‘城’，她用细腻而温煦的线条，勾勒着、完善着、丰富着自己的未来肖像。这个肖像是隽永的，也是厚重的；是阳刚的，也是明丽的；是感官的，也是心灵的。所谓的‘宜居幸福新典范’，是一种没有止境的追求，是一种春风细雨式的耕耘。是召唤，也是出发”，青岛西海岸新区工委书记、区委书记孙永红表示， “聚焦重大国家战略，是西海岸新区最大的优势和机遇。西海岸新区将今年确定为‘攻坚突破年’，将以经略海洋、融合创新、自贸区建设等国家战略推进为机遇，以重点项目建设为抓手，发挥项目投资拉动的‘乘数效应’，强力把国家战略优势转化为高质量发展胜势。”

历下区是当好济南的发展龙头、走在前列，为黄河流域生态保护和高质量发展服务好，西海岸新区则是释放自己的潜能转换为发展优势。二者既有所区别，也有些相似，即保持一往无前的决心和行动继续引领所在地的发展。

济青联手的“预演”

近年来，有关济南、青岛两地对比资料、新闻不胜枚举，但介绍领导互相走访、考察的新闻、对标学习的并不多见。 一方面两地均有较多的国家任务和目标需要去趟出发展路，比如济南起步区的建设、青岛上合示范区建设；另一方面二者定位比较明确，向黄河的济南正努力打造新时代现代化强省会，向海洋的青岛则致力于推动现代化国际大都市建设实现新突破。

只是，二者有较强的合作潜力和空间，例如在省会经济圈、胶东经济圈建设，再比如自贸区的先行先试。

更为重要的是， 对于意在打造新时代现代化强省的山东而言，济青合作必不可少， 甚至某种意义上讲，作为唯二的GDP过万亿的城市，向河的济南和向海的青岛是山东“河海攀登”方案的核心，而如何打好济青合作牌？

下辖的区县如果能实现竞合无疑是一个好的突破口。

图片来源： 济南市历下区政 府网 站

而今看来，已在某些领域有了行动——济青两地所辖区县干部交流频繁， 例如现济南市人民政府副市长吕涛，最初是从青岛即墨区跨市出任济南历城区委书记；现济南市委常委、市总工会党组书记王京文，2011年从青岛市北区区长调任济南，出任济南市长清区委书记；2019年此前任济南市历下区区长的谢兆村跨市，任平度市委书记……

对两地所辖的区县而言，互动走访的实际意义更大。 历下区如果想要在服务黄河流域生态保护和高质量发展、自贸区等建设过程中发挥重要作用，同时释放自己的发展潜能，学习有经验的强区无疑有是好的途径，而西海岸新区自然是学习的对象。

对西海岸新区而言，如果能和历下区有良好的互动，无疑能够和青岛市内的各区县更好协同，更好的担当青岛龙头。 历下区，山东大学、山东师范大学、山东中医药大学、山东建筑大学等高校林立，中央商务区（CBD片区）、汉峪金谷等商务金融片区沿经十东路两侧，集金融中心、总部中心、创新中心为一体，城路历史悠久、底蕴深厚，见证和代表着济南20世纪以来商业发展，这些都是可以交流合作的方向之一。

8月9日上午，省对外开放工作领导小组召开第一次会议，山东省委书记、省对外开放工作领导小组组长刘家义主持会议并讲话，省委副书记、省长、省对外开放工作领导小组组长李干杰讲话。

会议指出各级各部门要坚定信心决心，既看到开放合作是历史大势、时代潮流，又清醒认识当前面临的新趋势新特点，自觉把山东开放发展放在全国大局中谋划，放在服务和融入新发展格局中推进，聚焦打造制度创新、国际一流营商环境、高端产业融合发展、科技创新合作、人才集聚发展、国际地方经贸合作、区域协同开放、世界文明交流互鉴等8个新高地。

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简言之，对两区而言，合作的切入点不仅仅是互动、交流，营商环境、科创、人才交流等领域能够取长补短，也能在合作中自觉融入发展大局，打造对外开放新高地。

对两所城市而言，也是如此，“欲穷千里目，更上一层楼”。

无论山东百强区各个区的实力如何，对其发展解析，强强联合、取长补短是初衷，也是社会发展的期待，在眼光放向全国、全球的同时，各个鲁字号城区如果有好的合作机会何不促成呢？