齐河禹城临邑融入济南？全面解读省会经济圈“十四五”一体化发展规划

《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》(以下简称《发展规划》)日前印发实施。这个规划很全面，但目前新闻上尽是“支持齐河禹城临邑全面融入济南”的提法，而忽略了这个规划的整体性和全面性。所以我们要来进一步解读一下。

01 省会经济圈率先往东往南发展

《发展规划》提出：省会经济圈是要构建“一心两圈层、一带两枢轴”发展格局。

“一心”即省会核心，不用多说。

“两圈层”，即内核圈层和联动圈层，需要多说两句。这两圈层，相对更重要的是内核圈层。

内核圈层是核心层，是以济南为中心，率先推进济淄、济泰同城化，构筑以服务业和人口集聚区为内核和中枢，制造业集聚区、生态旅游区和物流基地为外围和支撑，形成引领省会经济圈一体化发展核心区。加快实现交通同城化、要素同城化、科创同城化、市场同城化、公共服务同城化，充分释放同城化红利，尽快形成“同城效应”，切实增强人民群众获得感。

这里要明确的是，率先推进济淄、济泰同城化是省会经济圈“十四五”一体化发展的重中之重。济淄同城化，是要围绕济南经十路一路往东，直达滨州邹平、淄博周村，不断拓展以先进制造、绿色化工、产业互联网等为主导的现代产业带。济泰同城化，是要建立省会经济圈的生态屏障，使泰山成为省会经济圈的“中央之山”，这个特别有意义，既是生态的屏障，又是文旅的新机。而辐射带动聊城、德州、滨州、东营全域协同发展，则是省会经济圈一体化发展的联动圈层，这是外围层。

“一带”，即沿黄文化旅游生态带。省会经济圈以黄河为纽带，将滨州、东营圈入进来，也因此获得了一个难得的出海口。

“两枢轴”即南北向的“泰安—济南—德州”发展枢轴和东西向的“淄博—济南—聊城”发展枢轴。支持泰安对接济南“南美”战略，共建“大美泰山”生态文化共同体，共同打造绿色生态之城。支持德州对接济南“北起”战略，加快建设济南新旧动能转换起步区，推进济南齐河全面融合，共同打造未来希望之城。支持淄博对接济南“东强”战略，联合建设齐鲁科创、智造两大走廊，共同打造科创智造之城。支持聊城对接济南“西兴”战略，整合两地医疗康养资源，加快建设济南国际医学科学中心，共同打造活力康养之城。

在两条发展枢轴，东西南北4个方向的战略中，更为重要的是“泰安对接济南‘南美’战略”和“淄博对接济南‘东强’战略”，至少泰安和淄博的机会不会比德州和聊城少。至于为什么重要，前文已有阐述，这里不再赘述。

02 如何理解齐河禹城临邑全面融入济南？

《发展规划》指出：在推进重点区域同城化方面，除了加快推进济淄同城化、济泰同城化之外，还要加快推进济德同城化。

支持齐河、禹城、临邑打破行政壁垒、全面融入济南，实质性推进济德同城化发展，将齐河交通设施、产业发展、公共服务等纳入济南规划总体布局，推动济南新旧动能转换起步区与齐河一体规划、一体建设、一体发展。

首先，齐河禹城临邑全面融入济南，并不是说这三地从行政隶属上并入济南，而是重在打破行政壁垒，在交通设施、产业发展、公共服务等方面实现一体规划、一体建设、一体发展。这里有一个误区，好像只有两地合并，才能一体化发展。其实只要两地决策者形成共识，建立跨越地市范围的高层协调机构，就足以推动一体化发展，达成双赢。

其次，齐河禹城临邑全面融入济南也是大势所趋。德州往北发展的空间有限（马上出省了），只能往南发展，与济南融合、携手成为“京沪会客厅”是其最佳选择。我们在2年前明确指出临邑县的区域战略定位是：雄安新区“风筝之尾”，大济南“城郊县”。为什么说临邑是“大济南的‘城郊县’”？文中是这样分析的：

我们要充分利用济南作为省会城市在未来3-5年内会极大增强其区域影响力的机会。近几年来，得益于省委省政府的高度重视和济南市委市政府的知耻而后勇，济南市在战略规划（特别是济南先行区【注：现在已经升级为“济南新旧动能转换起步区”，是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区】规划、“三环十二射”大交通规划以及莱芜市并入济南市）、招商引资和经济发展等方面大步跃进，已然“趵突”和“豹变”，省会经济圈功能开始显现。从济南市的“三环十二射”的交通大格局中看，临邑县就是济南市的一个城郊县。

这是战略定位的威力，我们可以在政策文件出台之前就看到机会，我们可以比其他县域看得更远。

03 传承齐鲁文脉，建设黄河文化大观

完整的县域战略定位既包括空间上的区域定位，还包括时间上的文化定位。省会经济圈中的济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市，它们共有齐鲁文脉和黄河文化。因此《发展规划》也指出：

深度挖掘黄河文化资源，推进黄河文化的创造性转化、创新性发展，促进文化旅游融合发展。【注：特别是在黄河民俗文化方面，打造黄河民俗文化大观园。】

协同保护泰山区域、黄河流域、大汶河流域，一体促进文化旅游、医养健康、智能制造产业加快发展。【注：自黄河、济南到泰山，再到大汶河、曲阜、邹城，这个区域是齐鲁文脉中轴线（在《山东省国土空间规划（2021-2035年）》称之为“山水圣人文化轴”），是山东文旅发展的定海神针。】

（本文作者系凤凰网山东特约撰稿人、经济学博士、著名县域战略定位专家 吴炜峰）