这就是山东·区县Feng观察丨百强区看山东，“后发突围”箭在弦上

百强区新动态。

8月17日，赛迪顾问城市经济研究中心发布《2021年赛迪百强区榜单》，从经济实力、增长动力、内生支撑、区域能级、共享发展五个维度出发，对全国（除直辖市、中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）906个地级市市辖区高质量发展水平进行评估。

从省（市）地区分布来看，2021年，江苏省和广东省上榜城区数领跑全国，分别上榜了22个和20个城区。山东上榜10个中心区，相比去年新增一个，其中青岛市上榜城区最多，为5个，济南市上榜3个区，烟台市和临沂市分别上榜一个。

不难看出，不仅总体规模较标兵省份差异明显，在中心城区的分布上，全省也不均衡，三大经济圈中，鲁南只有一个上榜。这不仅让人深思，鲁南是潜力之地，其余两经济圈不同样亟待后发突围？

“头部城区”强者愈强

百强区“强者愈强”的发展趋势明显——赛迪顾问在论述“十四五”时期我国城区经济发展呈现三大特征趋势中提及，“头部城区”越来越强。

这一点既能从本次百强区榜单中看到，也能从山东上榜的中心区看到一些踪迹。

从经济体量来看，本次上榜城区“三千亿”城区达12个，“两千亿”城区增至27个，其中深圳南山区已突破6500亿元关口；百强区人均生产总值为全国平均水平的2.2倍，平均生产总值超1600亿元；百强区居民人均可支配收入达到58851元，比全国人均数据高出15017元。

从百强城区高质量发展水平得分来看，百强区分为五级梯队。其中，深圳南山区、广州天河区和深圳福田区作为第一梯队大幅领先其他城区；青岛黄岛区、深圳龙岗区、佛山顺德区、广州黄埔区和深圳宝安区5个城区为第二梯队，处于加速追赶位；广州越秀区、苏州吴江区、宁波鄞州区、佛山南海区、常州武进区、杭州余杭区、西安雁塔区和南京江宁区同处于第三梯队，但仍明显领先于其他梯队的绝大部分城区。

从省内来看，青岛黄岛区（西海岸新区）位居榜单第四名，为山东上榜区最高排名，GDP也最高达到3721.7亿元，其后为历下区，位居榜单第二十四位，GDP为1910.41亿元，其后为兰山区，排名第四十六位，后上榜城区均居50名之外，除了黄岛区和历下区外，上榜百强区的省内城区GDP规模在900亿元至1300亿元之间。

可以明显看到，榜首的黄岛区的优势。山东16地市去年GDP超3700亿元的仅有6个，换言之，黄岛区“富可敌市”有一定的依据，在青岛的“首位度”可见一斑。

和其类似的情况也发生在部分城市。临沂目前下辖三个中心城区，兰山区、罗庄区和河东区。根据去年表现，罗庄区和河东区GDP之和尚不敌兰山区，一方面说明兰山区中心城区“首位度”较高，另一方面，中心城区的整体实力仍有足够的潜力去释放。

济南有些特殊，尽管有历下区这样的后备两千亿俱乐部城区，但其余几个上榜中心城区类似历城区、市中区均是千亿俱乐部城区。

当然这并非是山东中心城区实力的全部，类似济南的章丘区同样是千亿俱乐部城区，未来有望跻身百强区。随着山东做大做强县域经济、诸多实力强劲的县迎来撤县设区的机遇，鲁字号城区上榜百强区的数量增多并不难预料。

“顺水推舟”做大强区？

报告中提及我国城区经济发展呈现的另一趋势即百强区愈将成为国家战略的重要载体，是新时期推进区域协调发展的重要力量。

随着城市化水平的不断提升，作为担负城市经济、城市建设功能的城区实力提升无疑是“顺水推舟”之事。

对山东而言，随着各大经济圈域内城市一体化加速，城区也迎来做大做强的机遇，以百强区为代表的中心城区势必需要承担更大的职责，只不过目前各地市更倾向于做大做强中心城区而并非只是对强区做文章。

以本次上榜的青岛黄岛区为例，其自获批为国家级新区后，发展一日千里。以海洋经济为主题，是青岛市经济、社会化发展的龙头。目前西海岸新区已成为山东乃至全国重要的先进制造业基地和海洋新兴产业集聚区，培育形成了汽车制造、家电电子、石油化工、船舶海工、机械装备、航运物流六大千亿级产业集群。

2020年地区生产总值达到3721.7亿元，占青岛同期GDP3成左右，“首位度”越发明显。

只是，如今青岛“风头正盛”的不是西海岸新区而是刚运营山东首座4F级机场胶州胶东国际机场的胶州市，此前发布的《山东省沿海城镇带规划（2018-2035年）》提及适时推进青岛胶州市等县(市)撤县(市)设区。

相比西海岸新区之于青岛，兰山区之于临沂经济首位度逊于西海岸新区，2020年兰山区实现地区生产总值达1187亿元，占同期临沂市GDP的近25%。

不过，兰山区不仅仅是临沂市的经济中心，还是临沂市的政治中心、商贸中心，临沂市是鲁南苏北区域知名的商贸城、物流中心，以兰山区代表的临沂中心城区互联的正是此区域，并且以此为跳板走向全国。

当前临沂正由“一河为轴”走向“两河时代”，做大做强中心城区是“水到渠成”之事。临沂市就有意愿在“十四五”期间全力支持莒南县撤县设区，翻阅地图不难发现莒南县和河东区接壤，一旦撤县设区，不仅让“两河时代”更加具有“城区闭环”，也让临沂中心城区实力得到显著提升。

尽管起步区的“风头”一时无两，但历下区的实力仍是济南最强。当下济南正“跑步”进入“黄河时代”，加强黄河南部的中心城区与黄河北岸的城区互通互联尤为关键,是破解济南东西狭长的城市结构弊端的破题起势，也是“黄河时代”的鲜明特色。

而在去年6月，烟台中心城区再增一员，撤销原蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区。

……

做好布局，“后发突围”

相比之前的以县域作为经济重点支撑，近年来山东城区格局的变化是区域经济协同发展的重要表现，这并非是山东独有。

省外来看，以广东省为例，其百强县上榜数量和山东相比是倍数差的差距，不过在百强区上，却是山东上榜的2倍。除了广东省各城市发展有差异外，其中很重要的一个原因是广东强市下辖强区，经济发展的主阵地是重点城市的核心城区，例如深圳和广州均是下辖0县多区的市，二者也是本次广东省上榜百强区城区的主要来源城市。

山东上榜百强县榜单

江苏、浙江两省城区与县域齐头并进，均衡发展态势明显，这也是其为何能够百强区、百强县上榜均较多的重要原因。

迈步“十四五”，城区迈向高质量发展，既是机遇，也是挑战，更是责任。

赛迪顾问对城区经济跃升提出聚焦核心使命担当、把握三大发展态势、做好五个布局，在支撑高质量发展中发挥更大作用。

城区经济跃升，指的是在城区的发展过程中存在两个“跃升通道”及两个“发展瓶颈”。以2020年的地区生产总值作为衡量标准，城区分别在800亿-1200亿元附近和1500亿-2500亿元存在两个“跃升通道”。

除了黄岛区（西海岸新区）外，此次上榜百强区的山东城区均处在经济跃升通道阶段，主要集中在800亿元-1200亿元区间。

五个布局指的是加快做好产业体系、旗帜地标、创新生态、营商优化与新型基建五大布局，这一点如果从城区发展来看，不仅仅适合于上榜的百强区，省内城市的中心城区均可借鉴，部分布局甚至是相辅相成的。

近年来，山东掀起新一轮“双招双引”热潮，引进新变量,培植新优势，迸发出强劲发展活力。在招引过程当中，没有良好的营商环境无法吸引项目落地，而如果没有配套的产业体系，吸引项目、人才无从谈起；如果有较为知名的旗帜地标和创新生态、新基建，那么在宣传推介上将能够有好的切入点。

章丘区在对外推介时，“小泉城”、“一窗受理”为代表的营商环境是其鲜明城市名片；芝罘区东和创新谷通过大数据中心（IDC）及国际专线的建设，为创新谷及企业提供全方位的云服务；任城区的新能源汽车产业园形成以四通机械、华屹重工、恒联机械等为龙头的工程机械产业集群，对新能源汽车研发、整车制造、功能性部件配套等企业有较强吸引力……

见贤思齐，在学习、借鉴百强区布局中，山东诸城区也能寻得一些发展借鉴，为加速“后发突围”提供可行经验。

而这无论是对目前仅上榜一个区的鲁南，还是对省会、胶东两个经济圈同样适用，均是潜力之地，均是“后发突围”之所，更多的努力在后头。（凤凰网山东 刘培省）