区县Feng观察丨百强县里看山东，鲁南的“县实力”

编者按

山东区县中藏着高质量发展的秘密，也藏着万千感人至深的发展故事。为进一步讲好山东故事，宣传山东县域高质量发展，凤凰网山东将挑选部分县（市、区），集中报道新时期发展风貌，同时探讨各地在县域经济发展过程中遇到的挑战与机遇，为新时代现代化强省贡献“智慧”，献礼建党100周年。

本期推出鲁南区县观察篇第三篇，聚焦鲁南百强县发展的上榜者和潜力区县。作为鲁南隆起的力量，县域如何走事关全省发展引擎的推动力。前有曹县火遍全网，让原本关注较少的鲁南区域占据了“顶流”，后有邹城、滕州等百强县域让鲁南成为观察山东县域力量的“窗口”，而鲁南更多的是像曲阜、金乡这样的特色明显的县，她们是鲁南的“鲜活”，也是山东县域的“中坚力量”……

聚焦县域的鲁南力量。

近日，赛迪顾问发布了《2021中国县域经济百强研究》报告（下称“报告”），山东有13所县域上榜，分别是龙口、胶州、荣成、滕州、寿光、诸城、招远、平度、邹城、莱州、莱西、肥城、邹平。

在其中，鲁南有2所，分别是滕州（枣庄市）、邹城（济宁市），二县也是山东县域代表的第二梯队，千亿俱乐部“后备”县。还有些相同的是，滕州和邹城既是所在市的县域经济龙头，也是文化渊薮之地，近些年在乡村振兴、文旅等领域取得了不俗成绩，当她们加速迈向高质量发展时，又给鲁南注入怎样的鲜活？鲁南诸县域又能从其路径窥得怎样的发展之道呢？

邹城路径：工业“主引擎”，文化“大突围”

峄山传刻典刑在,千载笔法留阳冰。

2020年，邹城市全市生产总值（GDP）初步核算数为 824.12 亿元，三次产业结构为 7.4：47.8：44.8，尽管第三产业比重继续保持上升节奏，但第二产业仍是邹城经济发展的“主引擎”。

邹城市东城夜景

在今年邹城市重点工作动员暨干部作风建设大会上，邹城市委书记远义彬明确要求：（邹城市）坚定不移壮大工业，集中精力、整合资源、全力以赴，着力在优化产业生态、建设现代产业体系、膨胀产业规模上下功夫、求突破，形成大抓产业、大抓工业、大抓制造业的浓厚氛围。

在邹城的第二产业中，以八大行业煤炭开采和洗选业、电力热力的生产和供应业、石油加工炼焦及核燃料加工业、通用设备制造业等为代表。

这自然是有原因的，背靠资源型城市济宁，加上境内煤资源丰富，质优、开采条件好适宜发展重工业。

化石能源并非是取之不尽，近年来，邹城以高质量发展为主线，把经济结构调整、产业转型升级作为重中之重，通过淘汰落后产能，培育新动能，邹城市打造数字经济和装备制造、绿色化工、新能源新材料、健康医药、机器人“1+5”主导产业，培育了荣信集团、太阳宏河纸业等一批龙头企业，建设了京东云数字经济产业园、蘑菇小镇等一批高端项目，走出了一条具有邹城特色的高质量发展路子。

与工业引擎“轰鸣”相呼应的是，在曲阜、泰安等文旅强市环绕下，邹城市文旅实现“大突围”。

作为千年古县、“亚圣”故里，邹城一直和孟子有千丝万缕的联系，人文资源独具禀赋，这让邹城在发展文旅产业方面有先天优势。

并且，邹城东倚沂蒙山区山清水秀，西临鲁西平原沃野平畴，南襟徐淮要冲，北枕泰岱南脉，邹城全市美丽乡村覆盖率达75%，这为邹城打造全域旅游做了重要铺垫。

有此基础，邹城将整个城市作为一个大景区来打造，围绕“孟子修学游”和“邹东深呼吸”两大板块产品，以顶层设计为引领，以景区提质升级为重点，以文旅融合为特色，加快旅游产业新旧动能转换，开启“旅游+”模式，逐渐擦亮全域旅游的招牌。

如今，从孟府孟庙的“研学游”到上九山的石头古村落风情，从峄山的登高望远到香城镇泉山沟村的田园“四同”体验，邹城处处是景，步步有美，会展旅游热度不减，连年举办孟子故里中华母亲文化节、祭孟大典仪式。新兴业态冰雪娱乐、温泉度假、中医康养、全景漂流、空中旅游等项目遍地开花……以文旅为引，邹城千年古县的魅力正进一步释放。

滕州时刻：关键性优势构筑发展“护城河”

和邹城市类似，滕州也一直是百强县的“常客”，厚重的文化底蕴和历史让这片土地自古以来就是物阜民丰之地。

7300年前就有人类定居，北辛文化以其鲜明的地域性、标志性、先进性，使滕州成为中华文化发展的高地之一，现今是省内为数不多的人口过170万的县域之一。

在发展中滕州构筑了自己的县域优势“护城河”——七大关键性优势指标，机械机床制造企业发展到700多家，被中国机械工业联合会评为“中国中小机床之都”；国家级高新技术企业发展到70余家，被评为全国科技进步先进县、全国科技创新百强县；电子商务零售企业7000多家，被评为国家电子商务进农村综合示范县；春秋马铃薯种植面积达到70万亩，被评为中国马铃薯之乡……

2020年，滕州全市生产总值（GDP）753.05亿元，三次产业结构为10.4:45.0:44.6，主导产业尽管仍是工业，但逐渐向二三产业并重演变，随着第三产业逐渐增强，可以预料滕州或在“十四五”开局之年二三产业比重主次移位。

这是一份不俗的成绩，如果放大区域就明白，背靠资源枯竭城市，如此产业结构不难见在转型升级当中滕州担当。

之前，依托自身在能源、机械制造等领域的基础，滕州形成了六大支柱行业——煤化工行业、机械电子行业、轻纺行业、能源行业、建材行业、食品医药行业。

围绕“产业强市”，滕州重点培植八大优势特色产业，打造高端装备、高端化工两个千亿级产业和新能源新材料、新一代信息技术、现代高效农业、医养健康、文创旅游、现代服务六个百亿级产业。

以新能源产业为例，8月4日，滕州市委书记陈永生在调研新能源产业发展时强调，各级各部门要把新能源产业发展作为新兴产业和转型升级的战略突破口和主攻方向，以本土新能源产业核心企业为龙头，着力延伸产业链条，加快产业集群培育，推动经济提质增效。

相比滕州的工业制造业，近年来，以文创旅游、夜间经济为代表的现代服务业“风生水起”。

一年一度的红荷节是滕州重要的文化节庆活动之一，已连续成功举办了十七届，今年第十八届中国（滕州）微山湖湿地红荷节网络开幕式在8月18日拉开序幕，本届红荷节采用网络直播的形式，广大网友可以在线欣赏湿地美景，一起“云游”万顷红荷、七彩湿地；

而已举办过4届的鲁班文化节，成为滕州传承弘扬科技创新思想和工匠精神、共享科技文化发展成果的盛会；

借势文创产城融合文化商业综合体项目，因地制宜推出夜品、夜购、夜赏、夜游等系列活动，打造夜间经济集聚区，“点亮”滕州的夜间活力……

诸县隆起：特色为引，产业加速崛起

邹城、滕州是鲁南诸县的代表，一定程度上是其所在城市的发展缩影，依托自身资源构筑起工业基础，并乘着新旧动能转换的东风加速转型升级，迈向高质量发展，第三产业渐成为自己的主导产业。

“对于县域一级来讲，除了放管服，更应该发展和本地相适宜的产业，而不是大而全，这样反倒没有重点。”在赛迪顾问县域经济研究中心主任马承恩看来，县域经济发展下一步首先要以产业为核心。

相比百强县已上榜的2县，鲁南还有诸多的县域力量待挺起，除了枣庄市目前仅辖一县，其余三市下辖均超过6县，里面既有今年早些时候暂居热搜“顶流”的曹县，也有文化的“顶流”曲阜，当然也有农业领域的“顶流”例如大蒜之乡的金乡县。

诸多鲁南县域因地制宜发展的产业，也让鲁南更加鲜活、多元，从另一层面，鲁南县域有足够多的新旧动能转换潜力去释放。

例如有着“东方圣城·孔子故里”之称的曲阜市，如今有了文旅新地标——推出了“新三孔”——尼山圣境、孔子博物馆、孔子研究院，在文化“两创”领域实现了新突破。

尼山圣境

努力在工业制造业跑出“加速度”——2020年曲阜“四上”企业新增63个,年末达到407个，其中工业企业达到168个，三大主导产业电子信息、高端装备、生物医药加速崛起，“十三五”期间共有106个项目投产，呈现出极强的发展动能。

被临沂市全力支持撤县设区的莒南，并未像临沂市的其他区县多以第三产业为主导、工业以轻工业为主，第二产业为其支柱产业。

依托近海临港和开发区改革优势，莒南县实施临港经济发展战略，着力构建起“2+4”产业体系，培育了冶金钢铁、绿色食品两大主导产业，新材料、装备制造、文旅康养、现代物流四大优势产业，目前已成为全球最大的谷氨酸、黄原胶、氨基酸生产基地之一，全国最大的优质镍合金生产基地之一，是临沂工业经济发展的高地之一。

作为黄河入鲁第一县，东明县地处中原油田腹地，富含石油、天然气，是山东省重要石油化工基地。近年来注重创新突破，例如针对东明“北工南农”的独特发展格局，探索实行南北差异化、特色化发展路径。以创新为引领，推动高端化工产业优化升级，实现全产业链整体跃升……经济健康发展越发明显。

今年是“十四五”开局之年，作为山东的潜力增长极，鲁南加速崛起依旧任重道远。

对鲁南四市而言，不管是百强县还是非百强县，产业经济壮大了，整体的县域经济发展才有支撑。可喜的是无论是省一级还是各地方，向县域倾斜更多的资金、政策成为共识，诸多县也以产业为核，加速新旧动能转换，化潜力为动力，鲁南的“县实力”乘势而起。

今年上榜全国百强县的有鲁南2座县，明年呢？