从新版“国土空间规划”，看2035年山东省文旅产业发展的机会

一文读懂未来15年山东文旅的发展机会。

最新版《山东省国土空间规划（2021-2035年）》已经向社会公开征求意见结束，很快就会正式发布。

这个规划的整体水平很高，是未来15年山东省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

本文我们来重点解读其对未来15年山东文旅产业发展的指引，主要在该规划的“塑造齐风鲁韵魅力空间”部分。

齐鲁景观风貌规划图

这幅“齐鲁景观风貌规划图”信息量很大，为整个山东文旅产业的发展指明了方向。

其基本结构是：1轴5带多区。

——1轴：山水圣人文化轴。这是山东文旅发展的定海神针，我们在之前的文章也谈到这个轴，并称它为“齐鲁文脉中轴线”。

2019年12月30日审议通过的《济南新旧动能转换先行区发展规划（2020-2035年）》提出了一个非常好的概念，即打造一条“传承文脉的主轴线”，并被今年发布的《济南新旧动能转换起步区建设方案》继承沿用。在这条特色风貌中轴线上由南向北分别是千佛山、明府城、大明湖、云锦湖、黄河绿芯、城市科创中心、行政服务中心、济南北站、标志点、徒骇河郊野公园。

如果我们突破一个市域的范围，沿着这条中轴线继续南下，依次就是泰山、汶河、曲阜、邹城等，是名副其实的“齐鲁文脉中轴线”。

在“齐鲁景观风貌规划图”中，这条文化主轴，进一步南下，直抵“环南四湖特色风貌区”。

这条文化主轴，有4座国家历史文化名城（济南、泰安、曲阜、邹城），有2个世界遗产（泰山和曲阜孔庙孔林孔府，其最南端也与另一处世界遗产——大运河（山东段）接壤，另外济南泉水申遗工作一直在进展），贯穿泉城、泰山、儒家文化、环南四湖4个特色风貌区，是全国乃至全球的顶级文化资源，需要大创意、大策划让其从历史长河中复活。

——5带：黄河景观风貌带、大运河景观风貌带、近代铁路景观风貌带、齐长城景观风貌带、海疆景观风貌带。

其中黄河景观风貌带，要承接国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，扬起黄河文化的龙头。特别是在黄河民俗文化方面，打造黄河民俗文化大观园。

大运河景观风貌带，目前除台儿庄古城做的不错外，其他的地方即便是有“八大钞关之首”的临清运河文旅仍需要继续提升。环南四湖做运河文旅也有很好的机会，它有通航的能力，自然生态也很不错，外加鱼虾鲜美，可以尝试探索一条与运河古城相对的“新的”和“活着的”运河生态文旅之路。

近代铁路景观风貌带是济南青岛之间的重要连接线。特别是潍坊、淄博要抓住此风貌带建设的机会，做好吸引力文章，带动更多济青都市人口来玩。

齐长城景观风貌带有齐长城这个世界遗产，但文旅一直不温不火，有必要推进一项前期策略研究，找到突破口。

山东省的陆地海岸线从滨州市无棣县的漳卫新河河口至日照市岚山区的绣针河口，全长3290公里，全国排名第三。海疆景观风貌带贯穿黄河口特色风貌区、烟威特色风貌区和环胶州湾特色风貌区，海河相连，海产丰富，历史文化充沛（有蓬莱、烟台、青岛3座国家历史文化名城，青岛老城区也正在申报世界文化遗产）。下一步，需要在3个特色风貌区的串联和整体策划上做一些工作，打造山东海疆之旅的全国和面向中日韩三国的名片。

此处，我们还要特别指出，目前这个“齐鲁景观风貌规划图”中缺少了一条重要风貌带，即世界级的崮文化旅游风貌带。分布在鲁中南低山丘陵中的崮主要集中在沂蒙山区的蒙阴、沂水、沂南、沂源、平邑、费县、枣庄市山亭区等7个县区境内，有名有号的崮不下百座，组成了壮美的沂蒙崮群，其数量之多、地域之集中、形态之壮美，为世界罕见。将它们连点成线，打造世界名崮之旅，将是山东文旅产业发展的一个新的增长点。

——多区：指东平湖、泉城、泰山、儒家文化、环南四湖、齐文化、黄河口、烟威、环胶州湾等9个特色风貌区。齐文化特色风貌区有必要与齐长城景观风貌带建立紧密联系，抢占齐长城这个文化大IP的先机。东平湖特色风貌区，是大运河景观风貌带和黄河景观风貌带的交汇点，也是水浒文化的主要发生地，发展文旅产业有很多机会，但是仍然缺乏高水平策划和规划。其它几个特色风貌区在前文已有提及，这里不再赘述。

（本文图片来自《山东省国土空间规划（2021-2035年）》（征求意见稿））

（本文作者系凤凰网山东特约撰稿人、经济学博士、著名县域战略定位专家 吴炜峰）