2020年中国营商环境评价：济南位居前列创历史新高，跃升一流！

济南营商环境水平创历史新高！7月19日，国家发展改革委公布2020年中国营商环境评价情况，济南在80个参评城市中居第9位，是改善幅度最大的城市之一。

习近平总书记指出，“要瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境”。优化营商环境是政治、是大局、是民心。近年来，济南市深入贯彻习近平总书记关于深化“放管服”改革、优化营商环境助力高质量发展的重要指示要求，坚持以最大程度为企业提供全生命周期一流服务为核心，持续深化“一次办成”改革，打造“在泉城·全办成”服务品牌，企业群众满意度持续提高。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。良好的营商环境是一个地区发展的金字招牌，是企业生存发展的肥沃土壤，是加速要素聚集的强大磁场。营商环境不断优化升级的新济南，创造了历史最好成绩——

2020年地区生产总值破万亿元大关，同比增长4.9%，分别高于全省和国家1.3和2.6个百分点，增速列20强城市第1位、副省级以上城市第2位；

荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”、全国纳税人满意度调查副省级城市及省会城市第1名，在2020中国城市政商关系排行中居全国第5位，在2019、2020年度全省营商环境评价中位列第1名；

荣获国际花园城市竞赛最高奖项金奖，勇夺全国文明城市测评“三连冠”，入选中国十大美好生活城市，市民幸福指数排名全国第3……

济南，已经成为优质资源集聚的热土和创新创业高地，正以前所未有的自信与豪迈，全力打造一流营商环境，为加快建设新时代现代化强省会聚势赋能。

脱颖而出，济南成为改善幅度最大的城市之一

按照国务院部署，2020年9月以来，国家发展改革委在全国80个城市组织开展了中国营商环境评价，以市场主体和社会公众满意度为导向，对参评城市2020年营商环境进行了深入分析。

从评价结果看，济南市营商环境便利度高，市场主体获得感强，城市营商环境改善幅度最大，提升超过10个百分位。

当前，营商环境已经成为区域竞争的核心点、比拼的关键点，各地大招频出、硬招不断。济南大胆创新，主动谋划推出一批具有首创性、引领性的制度创新成果，提高制度供给的核心竞争力，在激烈的区域竞争中积极抢占先机、赢得主动。此次公布的中国营商环境评价“成绩单”，正是对济南努力打造一流营商环境的充分认可。

实际上，济南不断优化升级的营商环境早已在全国备受瞩目。2021年5月，由国家发展改革委主办的全国优化营商环境经验交流现场会召开，会上公布了2020年国家营商环境评价各指标领域标杆城市名单。济南在政府采购、办理建筑许可等14个指标领域成为全国标杆。其中，政府采购、登记财产、知识产权创造保护和运用、获得电力、包容普惠创新、招标投标等6个指标进入全国前10名。

哪里的营商环境更好，哪里就能吸引更多的人才、资源、项目。数据就是最好的证明：2021年上半年，济南新增市场主体145889户，截至目前，市场主体总量达到1390388户，其中个体830745户，企业559643户；人才加速聚集，全市总量突破200万，在全国100个大中城市人才吸引力排名中，跃居全国第8、稳居全省第1；越来越多的投资者关注济南、投资济南，2021年一季度，全市固定资产投资增长20.3%，比2019年一季度增长12.5%，两年平均增长6.1%，好于全国水平3.2个百分点。

对标一流，打造市场化、法治化、国际化营商环境

良好的营商环境并非一朝一夕能够实现的。从印发《关于进一步开展政务服务“好差评”工作全面提高政务服务水平的实施意见》等政策文件，到上线“济企通”企业生产服务保障系统，再到召开全市深化“一次办成”改革暨营商环境提升行动推进会议、从市级层面组建21个工作专班……梳理近年来济南优化营商环境的路径可以发现，营商环境已经成为城市各项工作的重中之重。

2021年4月21日下午，济南市建设一流营商环境大会召开，激励动员全市上下攻坚克难、开拓创新，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。此次大会规格高、任务重、参会范围广，高标准提出了“加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面提升市场主体和社会公众满意度”的具体要求，在全市上下掀起新一轮优化营商环境热潮。

境界决定格局，把握时代大势是赢得主动的战略之举。当前，济南迎来加快发展、跨越发展的黄金期、窗口期、机遇期，黄河重大国家战略赋予济南新定位、新使命，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，把山东建设新旧动能转换综合试验区作为东部地区加快推进现代化建设的四个重点区域之一，山东半岛城市群被列为全国十九个城市群中的第六大城市群，济南战略地位更加凸显。顺利完成新使命、加快高质量发展，就必须把自己放到全国发展大局中来定位、来审视、来谋划。优化营商环境同样如此，唯有以更大格局、更大魄力加压推进，才能真正在城市间激烈竞争中抢占更大优势。

营商环境只有更好，没有最好。保持战略定力，济南始终坚持高位推动，优化顶层设计，狠抓有效落实。一场深刻的体制改革和制度创新大刀阔斧地全面推进——

济南市委、市政府把优化营商环境作为“一把手”工程，凝聚全市合力共同打造一流营商环境。成立市“一次办成”改革领导小组，实行市委书记和市长双组长推动，充分发挥纪检监察机关监督保障执行作用，转变干部作风，提升工作效能。各级各部门主要负责同志作为第一责任人，组建各级营商环境工作专班，建立常态化工作机制，推动跨部门改革事项协同高效运行；

先后出台《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》《推进制度创新、加快流程再造，实现“在泉城·全办成”的实施意见》，推出《建设一流营商环境实施方案》和改善营商环境“十条措施”，全面推进涉企服务“一口办理”、惠企政策“免申即享”，全面打造“24小时不打烊”在线政务服务平台，打造宜居便捷高效的“类海外”环境；

坚持目标导向，聚焦打造一流营商环境目标任务，对标标杆城市，建立任务清单，挂牌督战、狠抓落实。坚持问题导向，聚焦企业群众关注的痛点堵点问题，开展专题调研、电视问政、企业座谈等工作，加强督查整改。坚持结果导向，聚焦提升企业群众满意度，推出一系列改革举措，疫情期间，集中出台175项政策措施，有力促进企业复工复产……

敢闯敢试，改革创新激发市场主体内生动力

优化营商环境本身就是一场基础性、系统性的深刻变革，最大的挑战就是破解体制机制障碍的束缚，最迫切的任务就是通过改革激发市场主体的内生动力。济南是中国近代史上最早自开商埠的城市，敢闯敢试、敢为人先已经融入济南人的血脉，成为这座城市历久弥新的禀赋基因。坚持向改革要动力、以改革激活力，济南着力拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，为优化营商环境提供强有力的保障。

“简”审批，打造“极简审批”济南模式。济南率先提出开办企业时间压缩为1个环节、“半日办结”，拓展黄河流域“跨省通办”事项，全国首创智能审批系统。全国首创“拿地即开工、建成即使用”济南模式持续创新优化，不断刷新工程项目审批“济南速度”。政企联动全面优化市政公用服务，电力业务推行线上服务全环节“网上办”、线下服务“零证办”，获得用水推出“不见面”“无感式”全程包办服务。推进不动产登记“不见面办”“零资料办”“全链条办”，建立登记、税务等多部门业务联办机制，实现“全链条一网通办”。

“优”监管，打造公平公正监管环境。健全完善监管执法体系，全国首推行政处罚“四张清单”制度，建成全国首个衔接审批制度改革的信用监管系统，实现部门联合双随机抽查常态化全覆盖，有效减少了对市场主体正常生产经营活动的干预。建立健全知识产权维权保护机制，推行类案速裁快审机制，知识产权司法审判收结案数量全省第一。创新公共资源交易事中事后协同监管，数据赋能创新政府采购新型监管，全面实施政府采购项目全流程电子化采购。

“强”服务，持续提升服务综合效能。深化集成式流程再造，全面推进“一业一证”改革，国内首创“独任审批师”制度，推行容缺受理制度，涉企事项100%容缺。持续提升政务服务便利度，全面推行“一套标准管审批”，在全省率先推进“无证明城市”创建。推广智慧办税集成服务，创新研发推广“码上办”线上办税服务厅，全市“非接触式”办税比例达96.8%。强化权利保障优化司法服务，挂牌成立山东省内首家破产法庭，推动“僵尸企业”快速出清，从立案受理到终结破产程序最短仅用时34天。全面提升融资支持力度，搭建五大特色融资服务平台，组建政府性融资担保集团；运用数字金融一贷通金融综合服务平台，为中小微企业及个人提供无抵押、纯信用、在线办、快审批“一站式”融资服务，可实现1分钟申请、全过程0人工干预、1分钟放款、纯线上运行“101模式”。

“降”成本，充分激发市场主体活力。2020年，全市税务部门累计落实新增减税降费137.5亿。同时，持续降低通关成本，降低公共资源交易成本，一次性取消了没有法律法规依据的投标报名、招标公告（文件）审查等四项事前审核环节，提高了交易主体办事效率。

打造企业版12345，企业服务事务“一口办理”

营商环境就像天平，一边承载着城市的发展，一边托举着企业的未来。一直以来，强化用户思维、换位思考，济南以企业评价为第一评价，聚焦群众办事的烦恼、企业经营的掣肘、政务服务的梗阻，加大简政放权、流程再造力度，让企业花最少时间、跑最少路、找最少部门，办成最想办的事。随着营商环境的持续优化，济南已经吸引了包括BP、微软、博世、住友等近百家世界500强企业在济投资兴业，成为各界向往的宜居宜业宜游之地。

营商环境好不好，企业最有发言权。“济南是一座适宜创业、充满活力、开放创新的城市。”2021年7月16日，在第二届跨国公司领导人青岛峰会济南城市路演活动中，山东重工集团党委书记、董事长谭旭光对济南营商环境赞不绝口。今年上半年，集团实现营业收入3178亿元，同比增长33%，利润总额突破154亿元，同比增长41%，继续保持高速度高质量发展。在他看来，济南持续加快工业强市建设，着力优化营商环境，出台了一系列鼓励和支持企业、企业家干事创业的重磅措施，为山东重工集团心无旁骛攻主业、抓创新创造了无比优越的生态。

同样看好济南营商环境的还有来自跨国公司——费斯托的大中华业务区销售副总裁陈宏。费斯托和济南的渊源颇深，费斯托集团最大规模和技术最先进的全球生产中心就坐落于济南孙村，今年上半年实现销售收入增长约60%。在他看来，这种持久深入的信任合作，以及企业的跨越式发展，离不开济南良好的发展环境，“未来，费斯托将继续扎根在济南，持续深耕中国自动化的市场”。

建设一流营商环境是一项系统工程，涉及生态环境、社会秩序、公共服务等诸多方面。站上新起点，济南将继续聚焦企业和项目“全生命周期”服务，成立济南市企业服务中心，打造企业版12345，统筹协调落实企业服务事务“一口办理”，进一步优化市场准入、企业发展、投资建设、法治保障、涉外服务和普惠民生环境，充分激发市场主体活力，全面提升市场主体和社会公众满意度。

当下的济南，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，加快建设新旧动能转换起步区，加快建设新时代现代化强省会，机遇叠加、资源汇聚、势头正劲。以更高要求、更大力度、更实举措打造一流营商环境，济南必将不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，推动城市经济行稳致远、活力四射。

（济南日报 记者:范俐鑫）