哪儿环境好，鸟儿最知道——东营市推进生态文明建设纪实（上）

前段时间，中国国际生态竞争力峰会在江西赣州开幕，东营市荣膺“2021中国最具生态竞争力城市”称号。荣誉的获得，是对东营市生态文明建设成效的又一次肯定。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这几年，市委、市政府扛起黄河入海口城市历史责任，坚持用生态的办法治理生态，提出了“一园两带多廊道”的生态保护空间布局，拉开了新时代生态文明建设新格局，蹚出了入海口城市生态文明建设新路子。

周广学 摄

“哪儿环境好，鸟儿最知道。”鸟儿的选择，就是生态环境良好的有力佐证。在东营，湿地入城、鸟儿入城，开门见绿、行路见荫，生态文明成为社会时尚和市民自觉，一抹抹“东营绿”成为鲜明的城市底色。

顶格推动聚力实施：

以战略思维系统思维推进生态文明建设，像呵护眼睛一样呵护生态环境，让候鸟恋上黄河口

曾几何时，生态是东营的切肤之痛。生态体系脆弱与人们生态保护意识淡薄并存，历史欠账太多与发展方式仍然粗放交织，地下输油管线密布与地上排污无序相互影响，情况异常复杂，治理极其困难。多少年来东营都在不断探索，但一直没有从根本上解决问题。

不把历史问题留给历史，不把包袱留给后人。为答好生态文明建设这道时代考题，市委主要领导密集开展考察调研，查找问题，分析根源，征求意见，综合施治。

2018年金秋，市委六届四次全会召开，提出了“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，其中每项目标任务都以绿色发展为底色、以生态建设为特色。

生态文明建设是一个长期的过程，不能搞突击行动，要用严密的法律、制度、标准守护好绿水青山，东营市将生态文明建设纳入制度化、法治化、规范化轨道，为未来工作打下坚实基础。

刘文忠 摄

坚持规划先行，引领生态保护。为做好黄河三角洲保护工作，东营市以推进建设黄河口国家公园为龙头，统筹黄河三角洲生态系统修复、种质资源保护和生物栖息地建设，推进河湖生态连通、河海交流平衡，探索可复制、可推广的生态治理模式。

织密法治之网，呵护碧水蓝天。《东营市湿地保护条例》《东营市大气污染防治条例》《东营市海岸带保护条例》……一系列地方法规陆续出台，生态环境损害赔偿、企业环保信用评价、生态文明建设目标评价考核等制度逐步完善，特别是加快推进黄河三角洲生态保护修复规划和立法，让东营生态文明建设步入法治轨道。

实施工程治理，破解生态难题。近年来，东营市加快实施黄河现行清水沟流路、刁口河备用流路保护治理，开展河湖湿地连通、退耕还湿、退养还滩，实施湿地生态修复、海岸带生态防护、互花米草治理、贝类原种保护恢复等工程，取得了明显成效。去年，东营市抓住黄河大流量过水的机遇，全力做好生态补水，生态引水量首次突破1亿立方米，达到1.43亿立方米，是历年来自然保护区补水量最大、范围最广的一年，且首次实现了人工控制漫滩式补水。

重大战略往往蕴含着城市发展的重大机遇，东营抓住了这一点。

黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开后，东营市迅速行动，成立了由市委、市政府主要领导任组长的领导小组，并组建工作专班，聘请国家宏观院成立编写组，与国家、省同步启动相关规划编制，跟进争取支持，推动东营市规划纳入国家规划。

“作为地级市，东营启动规划编制工作，是比较早的。”市发展改革委有关负责同志表示，东营市积极到国家有关部委以及省直部门对接汇报，赢得了工作主动。

规划质量决定着工作质量。东营市积极开展“1+9”规划体系编制，持续进行修改完善。“1+9”体系中的“1”指《东营市黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》，“9”指的是绿色能源石化基地建设、盐碱地现代高效农业、生态保护和生态补水等9个专项规划。同时，围绕生态保护、黄河安澜、高端产业等领域谋划提出一批重大工程、重大项目。

湿地城市独特风貌：

用自然的解决方案呵护“湿水林田湖草”生命共同体，让湿地之城愈美好

河流，是城市的“血脉”，是城市生态系统的重要组成部分。

广利河，宛如一条碧玉的丝带穿城而过，一如时光的画笔细细雕刻东营的容颜。

张泉江 摄

耿井水源、黄河三角洲动物园、东营植物园、揽翠湖旅游度假区、广利河森林湿地公园……乘船游览广利河，经过一个个标志性景观，远眺城市优美的天际线，感受湿地原生态的美，让人陶醉。

当前，东营市正以创建国家5A级景区为目标，加快实施广利河旅游提升工程，通过资源整合、存量盘活、项目招引、业态植入，全面提升广利河旅游功能，打造市民亲水休闲的好去处、吸引外来游客的生态旅游目的地。

扮靓一条河，打造一个景区，带动一座城市，更体现了对自然的尊重、顺应与保护，这赢得了群众的拥护与点赞。

鸟类是湿地生态系统的重要指示动物，其种类的多少可以直接反映湿地生态的质量。

今年2月份，数百只东方白鹳在河口区城郊栖息觅食，成了靓丽风景。去年，市观鸟协会志愿者在城区巡护时发现一巢东方白鹳，这是东营市首次在城区发现东方白鹳“安家产子”。

“东方白鹳繁殖种群不仅在保护区内逐年增加，更是跨出保护区边界，融入市民群众的生活。”市观鸟协会会长郭建三说，生态治理给环境带来的改变是巨大的，东营市仅在城区就发现了200多种鸟儿。

东方白鹳的倩影。 黄高潮 摄

越来越多的鸟儿入城，得益于东营市城区生态系统的改善。漫步在东营市湿地工程，细心的市民会发现，不少工程都设计保留了适合鸟儿栖息的小岛。如今，市民在欣赏湿地美景时，能发现越来越多鸟儿的身影。碧水盈盈，乔木依依，鸟儿翩翩，让人陶醉不已。

目前，东营的鸟类已由原来的187种增加到现在的370种，有38种鸟类数量超过相应物种全球总数量的1%，是全球最大的东方白鹳繁殖地、全球第二大白鹤越冬地、全球第二大黑嘴鸥繁殖地。

荣获全球首批“国际湿地城市”称号，成为获此殊荣的全球18个城市之一；受邀参加首届国际湿地城市市长圆桌会议并作典型发言……近年来，市委、市政府深刻把握东营生态优势，高点谋划、高位推动，加快建设城市湿地，优化提升城市风貌，一座现代化湿地城市呼之欲出。

湿地在城中，城在湿地中。 周广学 摄

围绕湿地城市建设，东营实施了一系列工程：

——湿地保护工程。开展“湿地城市建设”三年行动，完善湿地保护体系。全市有国家级自然保护区1处，国家级海洋特别保护区5处，国家湿地公园（试点）1处。

——湿地修复工程。对绿地、湿地、水体湖泊进行有效保护和合理利用。

——湿地入城工程。中心城按照“两带三河五片多点”的湿地结构，打造“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌。

这些工程的实施，是建设的、生态的、科技的一整套“组合拳”。

污染治理攻坚建设美好家园：

系统化治水、精准化治气、效能化治土、规范化治废，共护碧水蓝天、筑牢生态之基

蓝天、碧水、净土，是人民对美好生活的向往。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。污染治理是群众关注的焦点，牵动着各级领导的心。

周广学 摄

水，绿色之源、生态之源、生命之源。东营展开了一系列工程。

——治水，从根本上改善水环境。持续强化问题治理，水环境总体趋势向好，主要指标持续改善。实施中心城两河及内水系环境综合治理工程，实施雨污分流改造，推动河湖长制从“全面建立”到“全面见效”，推动河湖治理体系和治理能力建设。

——活水，以水系构建生态湿地。为保障城市防汛安全、生态安全和水源安全，实施天鹅湖蓄滞洪工程，仅用7个月时间完成工程主体建设，蓄滞洪区占地约40平方公里，达到蓄滞4000万立方米雨洪水的条件，让水变得更有“弹性”。

——亲水，描绘人水和谐画卷。东营湿地总面积4567平方公里，湿地率41.58%。在东营，湿地不仅沿湖、沿河而建，而且沿路而建。

——推进渤海综合治理攻坚战。实施蓝色海湾项目，恢复受损岸线和海洋生态系统。严格管控直排海污染源，生态环境部反馈的1202个入海排污口溯源整治全部完成，全市4个直排海污染源全部稳定达标，在全省率先完成入海排污口整治。

与此同时，通过精准化治气，天朗气清成常态；通过效能化治土，确保土壤生态安全；通过规范化治废，打好治废攻坚战。

生态治理方式的转变，发力在治理方式上，落脚在城市风貌上，却发轫于治理理念上。

近年来，东营市坚持陆海统筹、系统治理，建立“河流—河口—海湾”联动联防机制，推动上下游、干支流综合治理，把水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、海滩作为一个整体，坚持保护优先、自然恢复为主，坚持用生态的办法治理生态，取得了实效。

——实现生态治理从关注要素向关注要素之间关系转变。摈弃过去的单向治理思维，抓住生态系统之间的相互影响、相互制约、相互作用的自然关系，科学制定湿地保护等相关规章制度，完善生态文明领域统筹协调机制，全方位、全地域、全过程推进生态文明建设，做到生态治理地上和地下结合、陆地和海洋统筹，提升生态系统质量和稳定性。

——实现生态治理从关注目标向关注过程转变。打破思维局限，向自然学习，做好水资源、水环境、水生态、水安全、水文化“五水统筹”大文章，按照“雨水就近入河”“多建河道、少建管道”等思路，筑牢安全、自然、现代化的水灾害防治体系。

——实现生态治理从基于技术向基于自然转变。在湿地生态环境修复中，依据生态系统恢复力大小，选择自然恢复、人工辅助、人工重建等基于自然的解决方案，推动整个生态修复。在湿地城市建设中，因地制宜规划建设湿地公园、湿地小区和湿地生态廊道、小微湿地精品，打造东营“湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌，把田园生活引入城市，把鸟语花香引入城市，让市民更好地亲近自然、享受生活。

一系列理念创新，让东营走出了一条平原城市生态治理的新路径：天鹅湖蓄滞洪工程，实现雨洪水的资源化利用，改善了区域生态环境；东三路、东八路湿地工程，将大小湿地碧珠连线成片……随着一大批项目竞相实施，东营的生态之基越筑越牢。

以舍我其谁的担当直面问题，以专业思维研究分析问题，以项目为载体突破解决问题，以历史耐心谋划未来发展——这是生态文明建设的“东营逻辑”。

（东营日报记者 王俊杰）