区县Feng观察丨民生为要，商河高质量发展的“关键一招”

编者按

山东区县中藏着高质量发展的密码，也藏着万千感人至深的发展故事。为进一步讲好山东故事，宣传山东县域高质量发展，凤凰网山东将挑选部分县（市、区），集中报道新时期发展风貌，同时探讨各地在县域经济发展过程中遇到的挑战与机遇，为新时代现代化强省贡献“智慧”，献礼建党100周年。

本期推出济南商河篇。作为济南“北起”战略的承接地，战略叠加的商河该如何实现高质量发展？民生领域改革即为“关键一招”，借惠民生促增长趟出了一条弱财政、大民生的路子，商河县，这座艺术之乡，演绎着怎样的民生鲜活，我们试着走近济南的“北大门”……

“指南针”

有时，关注民生，就是关注发展的未来。

曾经，商河县流传着这样一个笑话——商河人请客人喝水，客人表示不渴，商河人笑着说，你喝我们的水，喝着喝着就渴了。商河虽有河，但周围全是盐碱地，老百姓过去喝的都是苦咸水。

为解决农村群众吃水用水的难点、堵点，去年商河县投资4.37亿，开展实施农村饮水、用水安全攻坚行动，解决老百姓喝水这一重大民生问题。

做好经济发展，民生是“指南针”，这远比纸面上的数据感知更加清晰。

或许，很难想象一个60余万人口的县，以鼓子秧歌、花鞭鼓舞、花棍舞为代表的民间艺术竟然达30多种，全县能上妆参加演出者达10万人之众。

这是商河人的骄傲——“秧歌头”言出令随，探马“三探三报”，“街筒子”舞姿舒展，在铿锵激烈的鼓乐指挥下，伞、鼓、棒、花、丑五大角色各显神通，因有滳水流经而得名的千年古县，至今仍能通过鼓子秧歌感知民生的鲜活。

去年，商河县在山东省群众满意度调查评价中，位列济南市第一，究其原因是商河在民生领域的“倾注”。

受益于农村垃圾治理，端午时节就在麦秸上赶集，济南商河的乡镇市集氛围仍是印象里的原滋原味；围绕孟子文化打造特色美丽村居的商河孟东村，走上了新时代的乡村振兴之路；花开时节，商河郊野公园的花海美成“童话世界”，引来周边的游客纷纷前往打卡留念，这是“聚景城”的一瞥……

尽管商河县在济南整体的经济排名中并不高，但发展潜力正一步步释放，去年即便受疫情影响，仍实现4.5%的GDP增长。

“高质量发展体现在哪？还是体现在民生改善上，人民幸福生活上”，商河县委书记翟军的话正是过去一段时间以来商河施力方向和目标所指的总结。

数据似乎也在暗示着商河的向好，三次产业结构由2015年的31.3：29.3:39.4调整为2020年的26.9：29.7：43.4，高新技术企业由2015年的6家增加到52家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比2015年提高31.7个百分点……

弱财政，大民生

商河，历经千年岁月磨洗仍能保持人丁兴旺，秉持的民生腔调自然功不可没。

6月25日，来自新华社、人民日报、中央电视台等20家央媒和12家省市媒体齐聚商河，将目光对准商河民生领域系统集成改革工作。

在提及商河民生发展时，一个绕不开的话题就是近年来在民生领域推行的系统集成改革，它也是商河民生发展的“标志性”事件。

2020年以来，商河县把民生领域改革作为推进高质量发展的关键一招，运用系统观念、系统思维、系统方法，下大气力解决教育、医疗、饮水、农田灌溉、脱贫攻坚、城市更新等民生方面的问题，趟出了一条弱财政、大民生的路子。

一个地区高质量发展的数字，老百姓感受并不深，但是身边的事，比如老百姓吃水问题、交通问题、就医问题，小区环境问题等却事关他们直接感受，而商河民生关注的就是这些具体问题，并把实施教育强县战略、推进城市有机更新为“引爆点”，以棚改旧改、建设都市型企业、全面放开落户限制来壮大城市格局。

以教育为例，商河县谋篇提出“教育强县”战略，坚持“学前普惠、小学集中、初中进城、高中提升”的工作思路，实施 “布局调整、队伍建设、改革创新、质量提升”四大工程，整合教育资源，让城乡群众享受更公平、更优质的教育。

于是看到，商河县加快调整优化学校布局、加强师资队伍建设、开放式办学、全面提高教育质量等措施相继实施，2020年，商河县集中开工16个教育重点项目，总投资36.5亿元，实现了从学前教育、义务教育、高中教育到职业教育、高等教育的全面强化。

教育改革也初见成效，除了提升民众的幸福感，2020年，商河县高考本科上线率77.03%，远高于同期全省平均水平。

我们也能从一组数据来看出商河的“关键一役”的投入，2020年商河民生社会事业投入42.43亿元，占一般公共预算支出的83.86%。

正是受益于这种下大力气的工作引导，民生改革与经济发展互相“成就”——商河县2020年主要经济增幅持续保持在济南全市“第一方阵”，今年6月，商河喜获全省2020年度县域经济高质量发展进步县。

关键所在

搞活一座城，关键在人，改善民生同样是如此。

在一片区域发展当中，主政者一定程度影响着工作方向，难能可贵的是在商河县，历届党委、政府都把民生当做工作中的重中之重。

从平阴县普通科员一直干到县委常委的翟军深知县域发展最忌朝令夕改，“历任县委书记对商河县的发展都倾注了大量的心血，也积累了一些好的经验和做法，我们要做的是把好的经验和做法继承下来，切忌一任推翻一任”。

上任商河县委书记后，他没有烧“三把火”，做了“续柴工”，“‘对接京津冀的桥头堡，济南北起城市拓展新空间和新旧动能转换的承接地’这是前任县委书记对商河的发展定位，这些话我一个字没改，因为这一定位非常准确。在这基础上我做了创新，补充了‘建设省城绿色生态和幸福民生的新样板’这一目标定位，因为无论经济发展到什么样的程度，什么样的速度，其最终目的，就是保障和改善民生。”

商河县有大量的农村人口，除了水利、电力、道路等基础设施需要完善外，农村人居环境改善也牵动着翟军等人的心。

通过引入市场化机制、创新收运模式，在改善农村人居环境的同时，将城乡环卫一体化和农村生活垃圾分类相结合，商河县委、县政府打造了一张农村人居环境综合提升的新名片，前文提及的孟东村正是这样的代表。

民生项目是如此，在为民生项目招引上同样如此。

去年12月，商河县有个“趣头条”——县长“调度”厅长，为引进项目放大招。2020年12月4日，一场“别开生面”的项目调度会在省政府周边某会场举行，省工信厅、药监局、医保局等领导专程参加会议，主持人为商河县委副书记、县长袁长奎。

原来，天津某企业中药配方颗粒项目落地之初，最担心的是在中药配方颗粒方面能否申请成为山东省试点试验企业，进入山东省医保市场。对此，商河县积极向上反应，省委、省政府对项目落地需求非常重视，省市相关部门本着“项目吹哨、部门报到”的原则，最终就该项目落地开展了一场专题答疑会议，当场给企业解答了相关政策。

幸福指数与发展指数

治国有常，利民为本。

站在两个一百年交汇的时间点，在省会经济圈、济南“北起”等诸多战略叠加的现在，商河仍没有忘记民生这个“指南针”，以项目、产业发展惠民生，在努力实现高质量发展的同时，让发展红利造福于民。

设施花卉是商河县乡村产业的优势产业，抢抓商河花卉作为济南市十大农业特色产业的机遇，商河县不断优化产业结构、扩规模、提品质、延伸产业链，“温泉花卉”区域品牌影响力不断增强，建成长江以北最大的红掌基地，全国最大的红玉珠基地。

2020年，商河县设施种植面积突破100万平方米，花卉生产龙头企业达到15家，年生产各类高档盆花5000多万盆，花卉苗木年产值达20亿多元，带动就业5万余人。

除了农业直接带动就业促民增收外，受益于近年来商河县声名远播的花博会举办，商河县吸引游客78万人次，拉动农产品交易等6000多万元，文旅板块也成为带动人民增收的途径之一。

今年，加快打造省会绿色生态和幸福民生的新样板被列入商河县政府工作报告中，把“创卫为民、创卫惠民”作为是其重要一环，并全力推进“全域创建”,助力城市颜值和品位全面提升。

“创卫绝不单单是城区的事情,要让全县人民群众共享创卫成果”，这是在创建国家卫生县城动员大会上,商河县委书记翟军对全县人民的承诺。

跳出“抓创卫就是抓城区”的传统思维模式,商河县将创卫工作从县城延伸到镇街、村居,坚持县镇村三级“统一安排部署、统一创建标准、统一督导考评”,推动三级创卫同部署、同推进、同调度、同督导。

截止目前，商河县已成功被命名为省级卫生县城，并全面启动创建国家卫生县城工作;玉皇庙、龙桑寺、贾庄3个镇成功创建国家卫生镇，其余9个街镇全部通过国家卫生乡镇技术评估;共创成省级卫生村486个，其余所有村居也已全部提报了创建申报，计划年底前实现省级卫生村全覆盖。

商河县也乘势而上,紧紧围绕“济南对接京津冀的桥头堡、新旧动能转换的产业承接地、济南北起城市拓展的新空间、省会绿色生态和幸福民生的新样板”发展定位,加快打造高品质县城和省会现代化新城市组团,建设新时代现代化强县,促进全县经济社会高质量快速度可持续发展。

随着商河县在“双招双引”上的发力，恒瑞医药、红日药业、苏伊士、金沙河等一批行业龙头相继落户，这不仅加快了商河县的新旧动能转换，为经济社会高质量快速度可持续发展增添后劲、积蓄力量，也加速了城乡融合，为民众就业、增收、品质生活提供了保障。

“实现幸福指数与发展指数同步提升”正在商河县渐行渐远……（凤凰网山东 刘培省）