2031年的潍坊什么样？中日韩三国协作，大环线建设，3大千亿市值万亿产值产业

编者按

县域大省山东加快了推动县域经济高质量发展的“步伐”，这让齐鲁县域有了新的发展期待。在产业结构、区位条件、财政实力等各不相同的情况下，区县又该如何各出“高招”，趟出高质量发展之路？凤凰网山东特别联合著名县域战略定位专家吴炜峰博士，推出《区县Feng观察》特别专栏，通过战略定位的视角聚焦山东县域发展动向，为区县实现跨越式发展“把脉”，引起深度思考。

潍坊市的区域定位：一线贯穿中日韩

区域定位是要在中国和世界经济版图上，找到潍坊的位置。从空间区位上看，潍坊与韩国的首尔、日本东京差不多在同一纬度上（北纬35°至38°之间），可称之为“一线贯穿中日韩”。（我们已经在多个地方谈到中日韩三国协作的重要性，这个战略对于山东无论哪个地方，都十分重要。）

有意思的是，东京有地标东京塔、首尔有地标首尔塔，或许潍坊也需要有一座潍坊塔。（不过可能并不需要，因为潍坊有“渤海之眼”摩天轮，位于滨海技术开发区，是当今世界上最高的无轴式摩天轮。）

中日韩三国协作对山东省、对潍坊市具有十分重要的意义，体现为这几点：

1.有望为山东省带来一大国家战略支持

目前七大国家区域发展战略——一带一路战略、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南自贸港建设、黄河流域生态保护和高质量发展——中，除了黄河流域生态保护和高质量发展与山东具有重大关系外，其余6个并不能很好借力。

所谓“国家重大战略”一定是居一隅，但对全国又能起到举足轻重的作用的。在中日韩三国协作中，以下这些事项已经进入省级决策并在实际推动中：

加强与日韩养老、文化旅游、信息化等领域的合作。健全完善山东-日本经济咨询顾问委员会机制，推动经济咨询顾问常态化发挥作用，促进鲁日经贸和技术人才合作。支持青岛市建设中日韩地方经济合作示范城市，高标准建设地方经济合作示范区。支持开展中日韩金融合作互惠，依规开展人民币海外基金业务。加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作。建设中韩日“海陆海”跨境电商高速物流通道。强化优势互补，支持胶东五市与日韩共同开拓第三方市场。

显然，中、日、韩三国经济互补性强，有广泛的产业协作空间，其不仅对山东省有利，同时具备全国价值，有望成为第八大国家区域发展战略。

2020年11月15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签订，形成包括东盟10国、东亚三大经济体中日韩、澳大利亚、新西兰在内的全球最大自由贸易区之一。

RCEP协定是中国首次跟日本达成自由贸易协定（FTA），同时也是日本和韩国首次达成FTA。这等于是中日和日韩首次达成了一个相互开放市场、降低关税和非关税壁垒的承诺，将有助于中日韩三国进一步促进经贸合作，包括为未来的中日韩FTA提供了一个更好的商谈基础。

2.有望大幅加快青潍一体化进程

当前，山东正发力构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市（已更新为：济南建设国家中心城市，青岛建设全球海洋中心城市）；“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

其中胶东经济圈含青岛、烟台、威海、潍坊、日照等胶东五市，定位于“全省最具发展活力、开放程度最高的地区”。虽然，这五市有所分工，且具有不同的优势，但毫无疑问，青岛、潍坊在其中占据最重要的地位，是“创新总部和制造基地”“港口和腹地”的关系，是一组典型的“双城记”。

3.有望在全国率先形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局

国内大循环指的是要充分发挥国内超大规模市场优势，通过加快要素市场市场化改革、继续强化畅通产销环节为发展增添动力。

就潍坊而言，其区位位于济南、青岛的中间，在胶济铁路和高速公路时代，为其带来了巨大的物流、客流和信息流的优势；然而在高铁时代，由于交通速度的大幅提升，则逐渐被济青抛离。

好在，现在有了一个全新的通道——京沪高铁二通道。这一新通道，使得潍坊可以截留之前去往济南的物流、客流和信息流，成为青岛的重要腹地和制造基地。这是一个千载难逢的机遇，要在高铁商务片区建设等发力，真正利用好这一契机。

京沪高铁二通道，从北京到上海，潍坊正处于中间，类似济南在京沪高铁中的地位，可以快速沟通京津和长三角。潍坊市高铁商务片区的规划，要进一步解放思想，调整规划思路，可以借鉴上海虹桥商务区“大交通、优贸易、全配套、特智慧、最低碳、崇人文”的理念进行超前规划设计。

（注：潍坊机场坐落于寿光市稻田镇，而不能与潍坊高铁北站联袂上演“立体化交通枢纽”的好戏，不得不说是一个遗憾。）

按照清华大学李稻葵教授的说法，内循环是国内经济持续发展的根本的、主要的动力来源，内循环带来“量”。那么，外循环刺激我们提高“质”，参与国际竞争，让我们领先的技术向外推广。

对潍坊而言，这个外循环的重点要放在“中日韩三国协作”，重点利用日韩的技术优势和旅游人口，在智能制造、智慧家居、文化旅游上发力。

潍坊市的文化定位：齐鲁文化记忆传承地

文化定位就是要从历史长河中寻找今日可以商业化的文化元素。

潍坊市文化资源丰富，在长期生产生活中形成的农耕文化、渔盐文化、手工文化、商贸文化，融合了齐文化的“开放”与鲁文化的“传统”，具有形成的鲜明文化特色，能体现齐鲁文化的传承发展；从历史延续来看，潍坊区域内的青州是古九州之一，历史上分别出现了后李文化、北辛文化、大汶口文化、龙山文化等在齐鲁文明中占重要地位的古文明，能体现齐鲁文化的历史延续；从地域上来看，潍坊是齐鲁核心腹地，古齐长城遗址留存众多，既占齐地又占鲁地，能体现齐鲁腹地的地域优势。

当前潍坊文旅存在的主要问题是：景区供给远远不能匹配都市人口的文旅出行需求。如：十笏园文化街区、郑板桥纪念馆有基础，但开发管理素质太差，需要引进顶级的运营管理团队；杨家埠民间艺术大观园开发不成功，需要回炉再造；高密东北乡奇幻之旅，需要自源头策划，进一步充实文娱内容，开发成高品质的田园式主题乐园是可选的一种实现形式；等等。

潍坊市中心城区的拓展：大环线

潍坊市一直存在市区首位度不高的问题。由潍城、寒亭、坊子、奎文四个市辖区+高新区组成的“核心区”，根据2018年相关数据测算，其“经济首位度”（首位城市与第二位城市的GDP之比）为1.65、“人口首位度”（首位城市与第二位城市的人口之比）为1.45，皆小于2，首位程度较低。

把潍坊市中心城区范围加以拓展，形成中心城区的“拓展区”概念，即确定为核心区+峡山开发区+滨海开发区的范畴。其“经济首位度”超过2，“人口首位度”接近于2，首位程度相对与“核心区”概念下的首位度相比，有了较为明显的提升。

然而，仍有必要研究纳入寿光、昌乐、昌邑、安丘等县市的潍坊市“大环线”（其中，昌乐“撤县设区”已提上日程）。潍坊市大环线具体走向如下图所示，即G18、G25、S21再加上100公里的待建路段。中心城区大环线发展范畴的研究具有10年的前瞻性。

研究区“经济首位度”和“人口首位度”分别为4.47和4.69，均超过4，达到高度首位分布层次。作为研究区意义上的中心城区界定能够获取首位度发展效应，对规划发展具有很强的指导意义和前瞻意义。

培育3大“千亿市值核心企业+万亿产值产业生态”

重点在高端装备制造、智慧家居和绿色化工等3个重点工业领域，形成三大“千亿市值核心企业+万亿产值产业生态”。

1.高端装备制造

依托潍柴（发动机、整车）、盛瑞传动（变速器）、天瑞重工（磁悬浮）等企业，形成万亿产值产业生态。其中在深圳和香港两地上市公司“潍柴动力”总市值已经超过2000亿；盛瑞传动和天瑞重工，也有望在主板上市。但提请注意，仍有必要完善上下游产业生态打造，可以进一步膨胀产业规模以及形成集群优势。

2.智慧家居

依托千亿市值上市公司“歌尔股份”，可借鉴“小米生态链”模式，加强下游智能硬件产品生态构建。

什么是“小米生态链”？小米生态链是基于企业生态的智能硬件孵化器，投资特定的生态链公司，为其输出产品方法论、背书品牌和供应链、提供渠道，营销和投融资支持等养分，大幅提高孵化成功率，让其快速成为一家中等规模的公司，形成一片共生、互生、再生的生态体系。

3.绿色化工

前文提及的两大“千亿市值核心企业+万亿产值产业生态”已经建立，只需要进一步优化。在化工领域，虽然有一个滨海化工产业园，并有中海油海化集团、中化弘润、新和成、润丰化工等龙头企业，但仍要面临一次重大转型升级，需要一个新的技术路线图。现在有一个很好机会，依托化石能源的环境友好工业路线为动力城提供新动能（氢能）。化石能源的环境友好工业路线是由山东大学化学与化工学院朱维群教授首先提出的，具体表述如下：

化石能源零碳排放的能源路线设计。将化石能源转化为生成热较大的二氧化碳固定产品（C3H3N3O3），过程中释放的能量和剩余氢作为能源利用。化石能源在一定工艺条件下可以转化为H2 、CO2及伴生的N2，将部分H2与N2合成NH3，NH3与CO2在一定工艺过程条件下得到CO2含量最高、生成热最大、能耗少的稳定固体产品三嗪醇（C3H3N3O3），实现化石燃料能量和物质的同时高效利用。

二氧化碳固定产品的材料工业路线。将二氧化碳固定产品三嗪醇继续合成低内能的三嗪类高分子材料，这是一条低碳排放、低成本的材料工业路线。

重点对策

1.明确潍坊市战略定位

根据我们提出的“十字交叉”区域战略定位理论，潍坊市的区域定位是“一线贯穿中日韩”，文化定位是“齐鲁文化记忆传承地”。各项工作要围绕战略定位去展开。

2.激发“争第一”意识

南北方经济发展的差距，不在于“天时”（南北的“天时”是一样的），也不在“地利”（南北“地利”各有优势，甚至从某些方面而言北方的“地利”优势更优），只在于“人和”方面——具体而言，也不在于人的勤奋和聪颖等方面，而是在南北方对“灵活变通”的不同态度上，南方勇争第一。只要激发潍坊干部群众的“争第一”的创新意识，在具体工作中以能否做到省内、国内“第一”作为重要的考核标准，局面就会马上打开。

3.招商与“抢人”

建议采用“一减一强一加”的招商策略：减掉非招商局和乡镇级的招商任务；强化建设专业化专职招商队伍（保障招商经费，职务上提一格）；加大社会化招商引资奖励（该奖励政策可变通延用至招商部门）。

推出了一系列涉及落户、补贴、住房等方面的优惠政策，加大“抢人”力度。潍坊市有一个优势，其房价在地市层面处于较低水平，这是一大优势，要很好贯彻“房住非炒”中央精神，严控房价飞涨，保持房价对外来人口的吸引力。

4.土地政策

城市绿地方面：加大城市拆违拆临力度，拆除违反城乡规划、土地、林业、水、交通、城市绿化等方面法律法规的违法建设，为建绿透绿腾出土地，加快潍坊现代化国际城市建设。

农用地方面：落实国家设施农用地管理规定，并出台明确的市级管理办法，做好政策解读和培训，加强督导纠偏，不要让“大棚房”悲剧再次上演；在有条件的地方（比如，存有荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，以及有行之有效的垃圾、污水处理方案），实现建设用地的点供试点。

建设用地方面：在财政可以保障范围内，加大土地整治及指标购买力度，抓好土地收储工作，为未来10年潍坊大发展提供建设用地保障。

5.城市品味提升

以打造一座新城的气魄，进一步做优做细潍坊中央商务区规划设计，打造辐射区域的商务新中心、水净景美的城市新客厅、乐创乐居的品质新家园，建设潍坊城市新中心。

有必要建设或引进一所综合性大学，显著提升潍坊高等教育水平。2021年5月14日，潍坊市人民政府印发了《潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出了建设高水平医科大学、潍坊大学等，我们建议在命名上需要突破地域限制。另外，还要做强职业教育，潍坊职业学院可与潍柴、歌尔等企业合办，培育优秀的产业工人，助力潍坊制造基地建设。事实上，潍坊职业院校已与2000余家企业建立长期稳定合作关系，潍柴、歌尔等13家企业成为省首批产教融合型企业，建设现代产业学院47个，专业设置与产业匹配度达85%以上。

（本文作者系凤凰网山东特约撰稿人、经济学博士、著名县域战略定位专家 吴炜峰）