意义深远饱含匠心，看济南起步区建设蓝图如何“百炼成纲”

原标题：趵眼|意义深远饱含匠心，看起步区建设蓝图如何“百炼成纲”

【编者按】

新时代新济南，面临着贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重大机遇，肩负着加快建设新时代现代化强省会的重要使命。济南日报报业集团时政融媒工作室在集团所属各媒体开设“趵眼”栏目，以“深度观察、读懂济南”为定位，围绕市委、市政府中心工作，把握发展大势、紧跟时政热点，从鲜活的事例切入，从更高的站位思考，让广大读者读懂新闻中的新闻、明晓决策中的考量、辨识政策中的深意，为加快省会现代化建设凝聚更多智慧和力量。

梳理这座城市发展史上有着里程碑和划时代意义的大事，新旧动能转换起步区落子济南无疑是其中的重要一件。

风起于大河之畔。时间回溯到去年下半年，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”，这让济南在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中首次拥有了重大战略支撑。今年4月25日，《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》的获批，为省会实现跨越发展、强势崛起提供了千载难逢的重大历史机遇。机遇当前，如何做好起步区建设发展这篇大文章，成为这座城市必须答好的一道重要“考题”。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。想要做好这篇大文章，首先就要为起步区绘就“发展路线图”、制定“建设方法论”。为此，济南精心开展了《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》的起草制定工作。市委对《意见》起草工作高度重视，先后3次召开市委常委会会议研究;在规划编制、生态保护、基础设施建设、智慧城市建设等方面充分学习吸收雄安新区先进理念;深入学习党中央、国务院关于支持深圳、浦东、浙江、横琴粤澳深度合作区等地发展的政策文件，吸收借鉴最具指导性的政策、最具创新性的措施……匠心为笔细细书，《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》这份夯实起步区建设发展基础的重要指导性文件得以“百炼成纲”，并由市委十一届十三次全会审议通过。一幅描绘了起步区建设发展新未来的宏伟蓝图，在这座城市加快展开。

西进南下，深入考察天府、临港等新区“规划建设高招”

时间回溯到5月24日，省委常委、市委书记孙立成再次来到新旧动能转换起步区调研。当天，他察看了起步区规划编制情况，详细了解生态保护、数字城市、绿色城市、城市交通、地下空间利用等方面的规划建设情况，听取了起步区建设实施方案落实情况的汇报，并强调要高标准、高起点、高要求推进起步区规划建设。视线延展，近段时间来，济南新旧动能转换起步区已成为孙立成调研最为密集的区域。对起步区规划建设工作的重视程度，由此可见一斑。

起步区落子济南，为这座城市带来了重要发展机遇。做好起步区建设发展这篇大文章，是济南发展进程中必须走好的关键一步。起步区应该怎么建?有哪些成功经验可供吸收借鉴?在济南，围绕为起步区建设绘就高标准蓝图这一“关键事项”，相关工作早已着手开展。

今年3月，济南市代表团先后前往成都、上海，在洽谈招商合作项目的同时，“考察城市规划建设”也是济南市代表团此行的一项重要行程。这也就不难理解，为何天府新区、临港新区等地成为济南市代表团此次考察的重要一站。在成都，济南市代表团考察了天府新区规划建设情况，详细了解新区发展理念、建设管理体制机制、生态格局、城镇空间结构、国内外交通体系、功能定位、公共服务设施体系等情况。在上海，代表团考察了南汇新城规划建设情况，并详细了解了临港新区规划、体制机制改革、城市设计、产业规划等情况。

天府新区是19个国家级新区之一，主要经济指标一直保持快速增长势头，可谓“高质量发展领跑者”。临港新区致力于打造集中体现新型都市魅力和活力、兼具一定产业功能的综合性现代化滨海新城。在观察者看来，深入考察天府新区、临港新区等地规划建设发展情况，有利于充分学习其成功经验并加以借鉴吸收，对进一步做好济南尤其是起步区的规划建设发展工作而言大有裨益。

匠心为笔集思广益，精心描绘起步区建设发展蓝图

5月26日，省委、省政府召开济南新旧动能转换起步区建设动员大会，进一步吹响了加快起步区建设发展的冲锋号。济南迅速行动起来。5月27日,市委常委会召开会议，决定制定出台加快起步区建设的意见和责任分工方案。

对济南来说，这一《意见》是夯实起步区建设发展基础的重要指导性文件，意义之重不言而喻。市委对《意见》起草工作高度重视，先后3次召开市委常委会会议研究。按照市委常委会会议要求，市委办公厅、市政府办公厅牵头，会同市发改委等有关部门单位组成了专门起草组。起草组坚持把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为主线贯穿和统揽全篇，深入学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展以及城市建设发展等系列重要讲话精神，认真学习《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、国务院批复文件和国家发展改革委《实施方案》，以及省委有关会议文件精神，注重从战略上、方向上谋篇布局，牢牢把握正确的政治方向和实践指向。

5月26日召开的济南新旧动能转换起步区建设动员大会要求济南创新政策体系，制定一批“真金白银”政策，全力支持起步区建设发展。起草组认真研读《河北雄安新区规划纲要》，在规划编制、生态保护、基础设施建设、智慧城市建设等方面，充分学习吸收其先进理念。同时，深入学习党中央、国务院关于支持深圳、浦东、浙江、横琴粤澳深度合作区等地发展的政策文件，切实把最具指导性的政策、最具创新性的措施吸收借鉴到《意见》中来。

起草组深入起步区开展调查研究，到企业、村居、项目建设现场摸情况、听意见，并先后两次组织由企业代表、市民群众、基层干部等参加的座谈会。同时，充分吸收省市一体化专班、市直有关部门、起步区和相关专家学者的前期研究成果，并与市“十四五”规划和起步区各类规划有机衔接，确保《意见》可操作、能落地。

汇聚众智才能收到最好成效。集思广益的理念，在起草工作中贯彻始终。《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》及责任分工方案形成初稿后，两次征求市级领导同志，相关区县(功能区)、市直有关部门单位的意见建议，共收到反馈意见237条、吸收183条。

谋定起步区建设发展路线图、方法论，同步推出“操作书”

功夫不负有心人。经过一个多月的深入研究、反复修改，提交市委十一届十三次全会审议的《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见(讨论稿)》得以形成。

这一意见讨论稿全文超1.3万字，共由五大板块组成。其中，第一板块深刻阐明了加快建设起步区的重大意义，第二板块提出了起步区建设必须坚持的五项实施原则，第三板块科学确定了起步区发展目标及建设时序，分别明确了2025年、2030年、2035年建设目标;第四板块明确了高标准编制起步区规划、聚力打造黄河流域生态保护样板、全力构建具有国际竞争力的现代产业体系、积极探索创新城市发展方式、加快打造新时代改革开放示范窗口等五个方面25条重点任务和推进措施;第五板块提出了推进工作落实的“六大机制”。

6月26日，市委十一届十三次全会审议通过了《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》，这份夯实起步区建设发展基础的重要指导性文件就此敲定。

坚持生态优先、均衡发展、宜居宜业，规划形成“一纵一横两核五组团”的空间布局;建设集中连片、相互贯通、林城相融的大型城市森林带，打造天然城市绿心和休闲生态氧吧;组建一批“四不像”新型研发机构，推动建设一批未来产业研究院，试点开展大科学装置预研任务，打造重大原始创新和自主创新的重要策源地;在临空产业集聚区，优先发展民用及通用航空装备产业，打造“航空港”;在崔寨高新产业集聚区，优先发展氢能源产业，打造“氢能谷”;在桑梓店高端制造产业基地，优先发展高端数控机床与机器人等产业，打造“智能岛”;在孙耿太平绿色发展基地，优先发展以生物育种为主体的现代生物科技产业，打造“种子库”;建设节水典范城市、绿色城市、智慧城市、畅达城市、宜居城市、韧性城市这“六个城”……梳理《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》，一系列加快起步区建设的有力举措令人对大河之畔这798平方公里沃土的新未来倍感憧憬。

尤其引人关注的是，在为济南新旧动能转换起步区绘就“发展路线图”、制定“建设方法论”的同时，济南还制定形成了包括79项内容的《责任分工方案》，其中每一项工作任务都明确了牵头单位、责任单位以及完成时限。这一《责任分工方案》就如同一本“加快起步区建设操作书”，为各项工作任务加快推进、有效落实打下了坚实的基础，令人对将新旧动能转换起步区建设成为“黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区”更添信心。

来源：爱济南新闻客户端