临邑战略笔记：雄安新区的“风筝之尾”，省会济南的“城郊县”，孟郊和邢慈静

编者按

县域大省山东加快了推动县域经济高质量发展的“步伐”，这让齐鲁县域有了新的发展期待。在产业结构、区位条件、财政实力等各不相同的情况下，区县又该如何各出“高招”，趟出高质量发展之路？凤凰网山东特别联合著名县域战略定位专家吴炜峰博士，推出《区县Feng观察》特别专栏，通过战略定位的视角聚焦山东县域发展动向，为区县实现跨越式发展“把脉”，引起深度思考。

临邑这个地方，我是有感情的，因为曾在这里挂过职，担任副县长。那里有很多老朋友、老领导，我们一起策动临邑战略定位，一起对外招商。

当时有一个很深的感触：领导是什么？领导就是服务员和宣传员。要服务好民生，服务好当地经济发展；同时，也要利用所在的位置，不断地沟通外界，宣传本县。

虽然不能唯GDP，但是GDP是很关键的，它带来就业和税收。也有一个不成文的所谓“标准”，要成为经济强县，需要GDP过1000亿。从德州市GDP排名来看，临邑目前站在一个非常好的位置（排第3）。这里我要说的是，为什么不能成为第一？只要制定好的策略，不到100亿的差距，可以很快弥补（德州地区的县域经济发展，整体都不强）。

首要的是，我们要找到临邑县在全国的位置。由于县是承上启下的基本经济单元，可以跳出一个县的区域限制，在全国的政治经济版图中找准自己的位置。区域定位：临邑作为雄安新区的“风筝之尾”和省会济南的“城郊县”

临邑县属华北平原，与京津和济南都很近。在这个区域范围内，目前最重要的一个战略机会是北京非首都功能的对外疏解以及雄安新区的建设。临邑县一定要同雄安新区建立紧密联系，充分利用京津的辐射带动力，因此我们做了“临邑县作为雄安新区的‘风筝之尾’”的区域定位。

在这个定位中，临邑县可以利用毗邻雄安新区（直线距离280公里）的价值高地和相对低廉的成本洼地（无论是土地价格和用工成本上看都是如此）的双重优势，成为外来客商掘金京津冀鲁豫市场和布局北中国的首选（“北方总部”）。

这个定位也很形象，在京津和雄安的铁三角上，画上一条线，就变成一只风筝，风筝的尾巴拽在临邑人民手里（临邑县县委书记林春元先生进一步把它称之为“飞鸢之舵”）。

其次，我们要充分利用济南作为省会城市在未来3-5年内会极大增强其区域影响力的机会。近几年来，得益于省委省政府的高度重视和济南市委市政府的知耻而后勇，济南市在战略规划（特别是济南新旧动能转换起步区规划、“三环十二射”大交通规划以及莱芜市并入济南市）、招商引资和经济发展等方面大步跃进，已然“趵突”和“豹变”，省会经济圈功能开始显现。

这里特别提一点，临邑最南边的临南镇与济南新旧动能转换起步区紧挨着，特别适合做一个规模较大（比如几十平方公里）的“临南产业园”，承接济南产业的转移。在策略上也很简单，瞄准济南新旧动能转换起步区的产业规划，它做什么，临邑也做什么；它不要的，我们可以要（临邑有个地价优势）。如果这个临南产业园能建设成功，将为临邑增加上百亿GDP——这就意味着，临邑有机会成为德州第一。

从济南市的“三环十二射”的交通大格局中看，临邑县就是济南市的一个城郊县。

文化定位：游子故里，乡愁临邑

如果说区域定位是面向未来布局当前投资的，那么文化定位是面向历史发掘今日商机的。临邑县的历史文化名人很多，之前县里主推书画大家邢侗。然而从外部思维来看，邢侗、书法等太小众，市场不感兴趣。心智定位要求某个人最好是妇孺皆知、老少皆熟的，这样才有市场爆发力。

寻遍临邑县名人，我们找到了孟郊。“慈母手中线，游子身上衣。临行密密缝，意恐迟迟归。谁言寸草心，报得三春晖。”《游子吟》千年传诵。这还不够。孟郊的一首《游子》，更是把母亲期盼游子早日回家之心，描绘的感人至深：“萱草生堂阶，游子行天涯。慈母倚堂门，不见萱草花。”

萱草就是“金针菜”、“黄花菜”，属百合科，在古时有“母亲花”之称，就像现在的康乃馨。儿子要出门远行都要在自家院子种上一株萱草，代表自己。母亲看见萱草就像看见自己的儿子。这就使得游子故里、乡愁临邑具有巨大的市场想象空间。

可以在产业上做足萱草文章，从萱草百合种植、萱草百合深加工，到花海观赏、电商物流、农村双创，再到游子文化、乡愁特色旅游（主要面向大济南），体现“以农为主”的特征，打造国内首家具有浓郁游子文化、乡愁特色的田园综合体。

临邑县是孟郊的祖籍地，浙江德清县是孟郊的出生地，可以与之建立友好县市，促进向浙江的学习和招商。

此处再提一点，临邑县发展乡村旅游和民宿有非常大的机会。从上面这个区位图就看到了，50分钟左右的车程，对济南都市人口有很大的吸引力。关键是在产品供给上，要满足都市人口的需求。

另一个文化IP：邢慈静

从外部思维来看，邢慈静比她哥哥邢侗更有市场张力。她是与李清照齐名的美女+才女（“齐鲁两才媛”），只要操作得当，李清照目前有多大影响力也意味着邢慈静将来能有多大影响力。“佛本在心不在天，心却无佛何用念？但将一片念佛心，化作三尺降魔剑”（邢慈静·《念佛》），她的白描观音画像有巨大的市场价值。

经开区重新定位和对外合作

县城的经开区如何重新定位？从化工转生物，从医药转医疗，是一个可行的方向，符合环保政策和产业升级的方向。作为一个县域范围的经开区、产业园，受限于当地资源和管理能力，在招商引资、规划建设等方面受限不少。可以尝试与某些产业类型对口的（特别是生物医疗领域的）国字号开发区建立战略合作，成立联合办公室，统一规划，合作招商，实现利益共享（税收分成）。

招商策略的调整

首先，按照新调整的区域定位和文化定位进行精准招商。其次，开拓更多的招商新渠道，比如从淘品牌、拼多多等上面发掘更多有潜力的招商对象。第三，在具体策略上，建议采用“一减一强一加”的办法，即：减掉非招商局和乡镇级的招商任务；强化建设专业化专职招商队伍（保障招商经费，职务上提一格）；加大社会化招商引资奖励（该奖励政策可变通延用至招商部门）。

内部创业裂变、创新孵化

对外招商只是一条在外的腿，还需另一条在内的腿，那就是做好内部创业裂变和创新孵化工作。创业裂变主要在现有成熟的规模以上企业中进行，鼓励他们围绕企业已有的人才进行创业裂变，激发更多内部创业活力。创新孵化依托临邑县人才服务中心及人才公寓进行，依托优质的第三方做好科技孵化、双创服务工作；同时，建立微信群，做好临邑籍高层次人才的联络对接工作。

（本文作者系凤凰网山东特约撰稿人、经济学博士、著名县域战略定位专家 吴炜峰）