区县Feng观察丨济南“北起”，奏响“济阳华章”

编者按

山东区县中藏着高质量发展的秘密，也藏着万千感人至深的发展故事。为进一步讲好山东故事，宣传山东县域高质量发展，凤凰网山东将挑选部分县（市、区），集中报道新时期发展风貌，同时探讨各地在县域经济发展过程中遇到的挑战与机遇，为新时代现代化强省贡献“智慧”，献礼建党100周年。

本期推出济南济阳区篇，聚焦济阳区如何向高质量中心城区迈进。作为济南“北起”的先锋，一方面济阳区需要缩小与黄河南岸城区之间的发展差距，加速崛起；另一方面济南新旧动能转换起步区的前行将会给济阳区的发展带来机遇，迈步“十四五”，济阳区又该如何实现新跨越呢？

身处黄河北岸的济阳，正迎来奏响“北起”乐章的起势跨越时刻。

黄河曾一度制约济南发展，黄河济南段居河之下游，河道窄深，泥沙淤积，河床高出南岸城区地面5米，形成著名的地上“悬河”，和南部山区一起，挤压济南中心城区的发展空间，也让济南主力城区形成了一个独特的结构，有一个“不恰当”形容——东西长的“老油条”结构，“大明湖时代”既代表了济南的一个辉煌，也代表了曾经济南的中心城区发展空间，这也一定程度上制约了黄河北岸的济阳等区县和黄河南岸的中心城区联动。

如今济南从“大明湖时代”迈向“黄河时代”，身处黄河北岸的济阳迎来做大做强城区的机遇，济南的“北起”城市新格局也让这种赶超速度加快，面向“十四五”，济阳提出担当北起使命，推动北部新区全面起势、加快向高质量中心城区迈进，黄河北岸的“济阳乐章”正在奏响……

济水之北，物阜民丰

由东明县入鲁，黄河途径省会济南9个区(县)，绵延180余公里，占山东黄河河道总长近三分之一，济阳即是其中之一。

济阳的得名也和黄河有关，地处济水之北，故命名为济阳。济水，是古代“四渎”之一，为黄河下游的一条重要支流。

虽千百年，这里仍是物阜民丰之地。地势平坦，土地宽满肥沃，石油、煤矿、天然气、地热资源储量较大，北有油田、南有煤矿，地热资源也已开发利用。

以农业为例，济阳打造了仁风西瓜、曲堤黄瓜、垛石西红柿等十大农产品品牌，“一镇一品”特色农业发展格局初步建立，先后荣获全国粮食生产先进县、全国蔬菜产业先进县等称号。

受益于悠久历史和文化传承，济阳境内有西周贵族墓群、玉皇冢等20处古文化遗址及闻名遐迩的孔子闻韶台遗址，黑陶工艺和鼓子秧歌久负盛名，更有非遗黄河泥塑、济阳钩绣、仁风圈椅等传承至今。

不仅如此，济阳因地制宜打造了食品饮料、装备制造、现代物流三大主导产业，先后引进了旺旺、达利、统一、庚辰钢铁、佳怡物流、上海宇培等国内外顶级企业，被授予全省第一家省级食品工业基地、全国食品工业强县、国家火炬特色产业基地、中国液压升降平台之乡等荣誉称号。

济阳区委书记吕灿华就曾这样推介济阳，“要素完备、支撑有力，济阳是亲商爱商的创业福地。‘三隐三现、至清远浊’的济水精神、‘吞吐万汇、奔腾不息’的黄河文化与‘克己复礼、仁民爱物’的儒学教化，在济阳完美交融，奠定了开放包容的城市底色，涵养了重商爱企的丰饶沃土。”

在努力前行中，济阳在2018年迎来“撤县设区”的机遇，889年的千年古县结束县建制史，完成6个镇撤镇设街道工作，城市建成区面积扩大到39平方公里，开启了建设高质量中心城区的新征程。

机遇叠加，“腾飞”契机

一直以来，济南的发展和黄河紧密相连，黄河仍是济南现在饮用水的主要来源。

随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，济南加速由“大明湖时代”迈向“黄河时代”，并且在今年《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》获批，济南迎来了做大做强的机遇，济阳这个黄河北岸城区也迎来“腾飞”契机。

起步区逐步建设形成“一纵一横两核五组团”的空间布局。“一纵”是指起步区与大明湖、趵突泉等济南历史标志节点串联起来，形成泉城特色风貌轴。“一横”是指依托水系、林地等自然生态资源，形成黄河生态风貌带。“两核”是指建设城市科创区和临空经济区，带动起步区加快开发建设。“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区。

除了是沿黄区、肩负生态保护外，济阳的太平、孙耿、崔寨等街道被纳入济南新旧动能转换起步区，这无疑是济阳承接新旧动能转换起步建设的契机，也是承接更多优质项目的开始，后期搭配临空经济区、科创区将形成极大的产业“吸力”。

值得一提的是，在今年早些时候，济南提出“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展的新格局，针对“北起”，提出强力推动“携河北跨”，推动济阳加快融入主城区。

与此同时，济滨高铁、有轨电车、跨河桥隧等重大交通设施进入实施阶段，济阳迎来借势突破发展的重大机遇。交通一度制约济南黄河两岸城区的互通互联，到2020年，从济阳到济南已有6路过河，区域内2条国道、2条省道，3条高速，同时设有6个高速出入口，济南、济阳两座黄河大桥对济南牌照小型客车免费通行，交通优势明显。

济阳南靠黄河，西邻齐河，北依临邑和商河，东接惠民，交通设施的先行，不仅密切了济阳和南岸的中心城区的联系，更为重要的是将为省会都市圈建设“添砖加瓦”，更好的辐射周边区县，引领示范。

因势利导，凝心聚力

机遇是留给有准备的区县，显然早就在“昨日”证明自己的济阳有这样的自信去抢抓机遇，乘势而上。

在过去的“十三五”，济阳发展质量显著提升。三次产业比例由“十二五”末的19:58.8:22.2调整为16.1:47.5:36.4，尽管与济南的强区代表例如历下区相比第三产业比例较低，但第三产业短短五年能够有14个以上百分比提升足见济阳由县到区的产业提升之快，这得益于近年来济阳构筑的“321”现代产业体系。

同时，构建“321”现代产业体系也是济阳加速动能转换的有力抓手，这包括对食品饮料、智能制造、现代物流三大传统产业的优化提升，对新一代信息技术、生命科技两个新兴产业的精心培育及对总部经济这一新兴业态的大力引进。

在此背景上，济阳相继开展营商环境优化等攻坚行动，持续深化“一次办、即时办”改革，突出抓好审批流程革命性再造，在制度创新方面实现更大突破，不断强化“经济发展服务生”工作理念，重点抓好企业遗留问题处置等工作，让企业有更多获得感。济阳还强化要素供给，聚焦土地、资金、交通、空间、配套、劳动力等核心要素，由分管区级领导牵头，成立工作专班、健全推进机制，力争有效解决长期影响发展的要素制约……

济北开发区两轮改革均走在济南前列，“一枚印章管审批”成为全省样板等成绩无疑是济阳努力的成果说明，这更有助于济阳提升竞争力。

作为在济阳的龙头代表性企业，旺旺集团总经理赵宏利就表示，“旺旺在济阳实现了井喷式的跨越，济阳总厂、现在不论在产能、产值、利税和获利等都已跃居全国各厂之冠，由此可见旺旺集团在济阳的效益，同时也体现了济阳营商环境的优越性。”

经过多年努力，济阳发展框架已经拉开，产业升级势能加快集聚，跨越赶超动力正加速形成。特别是近几年，相继完成撤县设区、城市更新、深化改革、空间规划谋划等几件大事，积聚了强力突破的底气。

精准靶向，加速迈进

从跨越黄河到期待全面起势，黄河以北的这片沃土，寄托着济南的希望，在黄河流域生态保护和高质量发展战略的引领下，济南正展现出前所未有的非凡势能，推动黄河北岸加速崛起。

“投资济阳，就是投资未来；投资济阳，就是投资希望；投资济阳，就是投资财富！”在5月20日的“济南新机遇”云推广活动济阳专场中，吕灿华提到，济阳作为省会城市的新市区，作为济南新旧动能转换先行区的重要组团，省市政策红利应享尽享，与此同时，出台独具济阳特色的“工业17条”“科创10条”“人才10条”等系列措施，真金白银扶持企业人才发展，“乘着战略机遇叠加的浩荡东风，济阳正从‘产’‘城’‘河’三个方面统筹发力，推动北部新区全面起势、加快向高质量中心城区迈进。”

在济南迈入“黄河时代”，济阳的乐章奏响不仅仅是“北起”使命担当，也是50余万济阳人的民心所向。

今年是“十四五”开局之年，济阳的步伐进一步加速，在作政府工作报告时，济阳区委副书记、区长黄晓广就提到，“‘十四五’期间，济阳要着力建设活力济阳，发展质量明显提升；着力建设创新济阳，动能转换提档加速；着力建设开放济阳，区域合作日趋紧密；着力建设生态济阳，环境面貌大幅改善；着力建设文化济阳，人文底蕴更加厚实；着力建设和谐济阳，民生福祉持续增进。”

在这个工作基调下，今年着力实施十大重点项目、释放深化改革红利、精心实施十项城建工程等具体工作不难瞥见济阳加速“北起”开新局、融入主城区的决心。

而济阳的工作状态，例如春节上班第一天，济北开发区迅速投入工作，奋力实现“开门红”；环卫管护中心“精细化保洁”，打造整洁优美城市环境；持续开展“政府公开日”活动，为济阳营造良好的建设氛围……无疑为济阳加速跨越增添了诸多期待。

（凤凰网山东 刘培省）