区县Feng观察|曹县要想“真正”赶上北上广，还需要做2个方面的重大升级

编者按

县域大省山东加快了推动县域经济高质量发展的“步伐”，这让齐鲁县域有了新的发展期待。在产业结构、区位条件、财政实力等各不相同的情况下，区县又该如何各出“高招”，趟出高质量发展之路？凤凰网山东特别联合著名县域战略定位专家吴炜峰博士，推出《区县Feng观察》特别专栏，通过战略定位的视角聚焦山东县域发展动向，为区县实现跨越式发展“把脉”，引起深度思考。

中国经济发展有两大引擎，一个是城镇化，另一个是工业化。同时，信息化和技术进步隐含其中，比如信息化与城镇化的结合就是智慧城市，信息化与工业化的结合就是产业互联网。

现在曹县已经很有名气了。有菏泽领导去深圳考察招商，深圳人就会开玩笑：你们曹县把深圳都从“四大城市榜”中挤下去了，还来招商干嘛？外地人，可能不知道有菏泽，但一般都知道有曹县（其实，曹县不过是菏泽下的一个县）。

这个名气是很好的优势。这个名气其实还不够，需要让它持续下去。还需要一些顶级策划和助推宣传。

曹县有必要组建更专业的宣传部门或与第三方广告公司合作，让曹县持久保持热度（“北上广曹”这个词，甚至具备一定文创IP价值）。这是非常非常非常重要的事，擅长做电商的曹县人都懂。

城市形象，是一个“公共产品”，不要只是被动地等，也可以主动出击，宣传部门要十分清楚这一点。

现在，言归正传，曹县还要做哪两个方面的提升？

第1个重大升级：打造曹县“新城”

前文所述，城镇化是经济发展的引擎。考虑北方辽阔的平原和群众对“进县城才是进城”的认知，曹县要进一步做大县城。

根据《山东省城镇体系规划(2011-2030年)》，2030年，山东省常住人口城镇化率将达到75%左右，其中，曹县城区人口将达到50-100万，进入中等城市行列。又根据《菏泽市城市总体规划（2018—2035年）》，2025年菏泽市的城镇化水平约为59%，2035年菏泽市的城镇化水平约为70%。假设曹县未来常住人口能到200万，如城镇化率能达到70%，那意味着城镇人口将达到140万人，如果这些人口有一多半要居住在县城，那么城区人口有机会达到100万人。

这对曹县城市建设提出了巨大的需求，既是机会，又是挑战，需要非常认真地谋划曹县“新城”。

根据菏泽市域城镇空间结构规划图，曹县县城发展方向是围绕京九铁路（及京雄商高铁）主轴南北拓展的。

菏泽市城镇空间结构规划图

从曹县城区建成区来看，其南北发展态势已经成型。北部以工业制造业、绿色化工等为主，南部以居住和新产业（如电商）为主。

那么其未来发展方向，宜以东西为主，撑大县城空间格局。

主要是往东呢还是往西发展呢？我们先来看一下高铁站的位置。因为近些年来，围绕高铁站建设高铁新城一直是城市发展的主要方向，且已被证明这是一个正确的策略。

曹县西站位置示意图

京雄商高铁曹县西站位于菏泽市曹县西侧八里庙村西南，刘六庄村以北，北距 S350 省道约 1.4km。从曹县西站去曹县政府和新建的万亩荷塘景区非常方便。交通便利，生态优良，实是曹县“新城”的绝佳选择。

此外，我们还要看一下鲁南高铁庄寨站的位置。此站位于曹县庄寨镇西北部，日兰高速和240国道庄寨绕城线之间。从大位置看处于县城的西北部。

庄寨站位置示意图

曹县西部有两座高铁站，县城往西发展的趋势已经非常明显。曹县“新城”宜围绕曹县西站，以建设一座“新城”的大格局，进一步提升高铁新区规划，形成以政务、商务、居住和文旅为主要功能的新城区。

第2个重大升级：实现曹县产业的转型升级

需要实现第二次现代化。按照现任河南省委书记楼阳生14年前在丽水市当市委书记时的说法：现在“补课”，是为了加快实现从农业经济到工业经济的转变，这是第一次现代化的基本内容。而“赶趟”，就要同步推进工业经济向知识经济转变，这是第二次现代化的基本内容。

目前，曹县工业发展处于第二次现代化阶段，就是要推动工业经济向知识经济（包括信息经济）转型。

问题是如何实现？我们先从几个特色产业说起。

对曹县棺木业，其可见的升级方向是往高端化、工艺化、品牌化发展。

一是推出精雕细琢的高档棺木产品。目前曹县的棺木便宜的700、800元，贵的5000元，还不能充分拉开价格档次。需要有上万、几十万的棺木产品（可能也不局限于木头材质），既可作为标杆，又用于满足高端市场需求。

二是往小型化工艺品方向发展。棺木不是禁忌物品，在中国人传统文化观念里，对生死有非常包容豁达的看法，在以前的土葬年代，农村老人会提前为自己准备棺材。此外，棺木还有美好的寓意，有“升官发财”的意思。在棺木工艺化方面，台湾人开创了先河，可以学习。

三是建设全国县域首家棺材博物馆，汇聚世界名棺和棺材制造历史，做最好的产业形象展示。

四是有必要与殡仪管理部门探讨引入类似日本的棺木火化模式，扩大国内市场容量。头部棺木企业，也要从以往的电商流量生意上升到品牌运营，打造强势品牌。流量是中性的，要将其设法转化为私域关系和品牌认知。

对曹县演出服行业，其可见的升级方向是往世界化、时尚化、品牌化发展。

世界化，意味着不只是做汉服，可以做各种民族服装，并且也不局限于国内。事实上，曹县演出服行业已经为日韩等国制作传统民族服装。这里面存在错位竞争的机会。曹县各大演出服企业，可以有所侧重，形成自己的专长优势。

时尚化，意味着要提高服装的设计能力，实现旧元素新组合。可以同东华大学、北京服装学院等服装专业顶级高校建立合作关系。

镇店之宝，标价3.5万的汉服

品牌化，意味着头部演出服企业，要从以往的电商流量生意上升到品牌运营，打造强势品牌。我们再说一遍，流量是中性的，要将其设法转化为私域关系和品牌认知。

对芦笋产业，其可见的升级方向是品牌化发展。

曹县还是“中国芦笋之乡”，已经形成了从芦笋种植（含种业）到加工、销售的全产业链。产品非常好，但品牌运作也急需提升。（我们一直在提品牌化，因为不做品牌，就没有出路。）

芦笋饮料

上面这个芦笋饮料口感不错，但在包装设计上问题很大，还没能形成品牌化运营的思路。芦笋饮料一定是功能饮料，要在包装上体现其功能性的口号（参考王老吉的“怕上火，就喝王老吉”）；包装上没能形成独特的视觉符号；另外，其成分、口感都需要根据消费需求，做进一步调整。

上面三个特色产业，我们都提到品牌化运营的重要性。其他特色优势产业（如肉牛、橡胶防老剂等），也需同样考虑品牌化运营事宜，越早越好。下一步可以邀请品牌战略定位、营销策划专家介入，帮助企业打造强势品牌，同时推进主板上市，这是曹县现有产业升级的主要方向。

但是，只是做好特色产业，还不够。

我们建议：同步推进软件园（数字经济产业园）建设以及突破文旅产业发展。

在曹县“新城”区域，建设曹县软件园（数字经济产业园）。由于曹县农村电商的快速发展，目前已经涌现和孵化出了一批新型互联网企业，这些企业可以进一步入驻到软件园。同时，利用曹县的影响力，展开针对性招商，吸引北上广深苏杭等地软件开发、互联网应用（直播电商、动漫游戏等）、物联网、大数据、人工智能等相关企业入驻。

厦门软件园

做软件园，这可能在别的县域是不可想象的事，在曹县可以做成。只要领导下定决心，我们也可以帮助招商。

由于曹县高速、高铁、航空的立体化交通格局已经建立（比如，现在从菏泽牡丹机场基本上每天都有到北上广的航班，曹县离菏泽牡丹机场1小时车程；等到京雄商高铁开通后，从北京到曹县就会更加方便）。下一步文旅产业发展具有非常大的机会。

菏泽牡丹机场航班时刻表

问题是，文旅产品和服务的供给能否跟得上大都市的需求。比如住宿，在曹县“新城”区域应该引入至少1家五星级酒店，同时要加大民宿开发建设力度。

万亩荷塘景区

在文旅产品开发上，万亩荷塘是一个好项目，但还不够。一方面它还需要进一步做好旅游策划和开发；另一方面，还需要更多高品质的文旅项目。

做好黄河故道旅游开发。在菏泽市历史文化遗产保护和旅游布局规划中，曹县属于“黄河故道休闲旅游区”范围内。目前黄河故道国家湿地公园的油菜花已经形成规模，要打造北方最美的油菜花赏花地。要进一步做好策划规划，引入亲子文旅元素，做城市小孩喜欢玩的项目（如挖沙土、挖地瓜等田园体验项目，还有无人机放飞场、亲子牧场等游乐项目）。

菏泽市历史文化遗产保护和旅游布局规划图

黄河故道国家湿地公园万亩油菜花，来自公众号：曹县黄河故道湿地综合开发

但还不够，最重要的是要形成一个文化定位，要从历史长河中挖掘今日可商业化的文化元素。

曹县是华夏古都，因公元前1700年，商汤建都于此，被称为“华夏第一都”。要围绕“华夏古都”这个大IP，进行保护性开发。一个县的力量毕竟有限，需要跳出曹县做文旅，探索与商丘联合开发的模式，比如紧挨曹县的“庄子故里”的开发，曹县可以做很多文章。商丘素有 “中国火文化之乡““汉兴之地”“两宋龙潜之地” 之称，是孔子的祖籍地，庄子的故里，巾帼英雄花木兰的家乡，文化元素众多，很有机会。

从这个大华夏文化出发，潜力无限。

（本文作者系凤凰网山东特约撰稿人、经济学博士、著名县域战略定位专家 吴炜峰）