全国第二个起步区背后的济南雄心：再造一个798平方公里的未来之城

原标题：全国第二个起步区背后的济南雄心：再造一个798平方公里的未来之城

山东省委常委、济南市委书记孙立成介绍起步区 本文图片均为天下泉城新闻客户端 图

继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区“千呼万唤始出来”，落子山东济南。

5月11日，国家发展改革委正式印发《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。起步区位于济南市北部，西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包含太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，面积约798平方公里。

“我们现有城区建设的规模只有726平方公里。也就是说未来的起步区就是一个新济南，再造一个济南，是我们济南的未来之城、希望之城。”此前，山东省委常委、济南市委书记孙立成这样描述起步区。

“推动起步区建设，将在推动沿黄地区生态保护、高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等方面，发挥重要的示范引领作用。推进起步区加快建设，有利于带动北方地区高质量发展，推动南北区域战略衔接、均衡发展，促进全国区域协调发展。”5月12日，在山东省政府新闻发布会上，山东省政府党组成员，山东省发展改革委党组书记、主任周连华这样介绍。

周连华透露，山东省委省政府将对起步区在要素资源、项目建设、政策保障等方面予以大力支持，未来起步区将会是山东省发展动力最充沛、要素最活跃、资源最富集的区域。

先行区变起步区

而今获批的济南新旧动能转换起步区是之前济南新旧动能转换先行区的“升级版”。

2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。《方案》要求，“济南，高水平规划建设新旧动能转换先行区，集聚集约创新要素资源，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。”

随后，济南新旧动能转换先行区管理委员会正式成立，其规划范围、发展目标陆续明确。

2018年6月，济南市将天桥区泺口街道办事处所辖黄河北5居（鹊山东、鹊山北、鹊山南、梅花山、月牙坝）划归天桥区大桥街道办事处代管；将大桥街道办事处及济阳区崔寨、孙耿、太平３个街道办事处划归先行区管委会代管。

至此，济南新旧动能转换先行区基本形成南至黄河、北至徒骇河、东至济阳区回河街道办事处边界、西至天桥区桑梓店街道办事处边界的区划范围，总面积450平方公里，共涉及308个村居，户籍人口约23.07万人。

济南新旧动能转换先行区定位全国新旧动能转换的先行示范区。预计到2035年，城镇人口达到300万人，规划控制区城镇建设用地面积约178平方公里，城镇空间占比24.3%。

在过去三年多时间，济南新旧动能转换先行区启动建设。其中，开工128公里市政路网，460万平米安置房，‘三桥一隧’陆续进入通车冲刺期，中科新经济科创园等重点园区逐步从建设转入运营。

“起步区”与“先行区”有何不同？

“济南新旧动能转换起步区，是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、服务构建新发展格局的战略支点和动力引擎，对济南未来建设发展意义重大。”在5月12日山东省政府新闻发布会上，济南市副市长孙斌介绍说。

孙斌介绍，起步区与先行区有三个方面的变化，一是定位更高。之前的“先行区”主要使命是为山东新旧动能转换综合试验区“做试验”“蹚路子”，更多的是针对山东自身新旧动能转换而言；而“起步区”则是国家从黄河战略的高度来谋划和布局，要求起步区要形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区，责任更加重大、使命更加光荣。

二是功能更强。“先行区”侧重于产业功能区，重点是培育一批具有核心竞争力的特色现代产业集群。而“起步区”不仅要考虑产业发展，更要统筹考虑生态、生活等综合功能，突出产城融合，目标是打造一座黄河流域最具现代化特征的未来之城、希望之城。

三是政策更优。国家支持起步区全面复制自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策，并在土地、产业、财税金融等方面给予了起步区含金量很高的一揽子政策大礼包，这将更有力地赋能起步区加快建设发展。

济南新旧动能转换起步区（黄色部分）

如何起步

定位更高的济南新旧动能转换起步区如何起步建设备受关注。

《实施方案》提出，“起步区可以复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策”。另外，《实施方案》还规定将在人才政策、土地政策、投融资政策、项目支撑、管理机制等方面对起步区建设给予支持。

譬如，在人才政策方面，允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬；在土地政策方面，对起步区新增建设用地计划指标给予倾斜支持；在管理机制方面，创新完善选人用人和绩效激励机制，按规定赋予市级经济社会管理权限，下放部分省级经济管理权限。

黄河北历来是济南市基础设施比较薄弱的地区，济南市已经实施了一批重点基础设施项目。

“目前，起步区累计开工基础设施类项目87个，总投资1229.4亿元。大家关注的‘三桥一隧’中，济乐高速南延工程已建成通车，济泺路穿黄隧道、凤凰黄河大桥、齐鲁黄河大桥年内建成通车，“三隧一桥”（黄岗路隧道、航天大道隧道、济泺路隧道北延和济南黄河大桥复桥）新一批跨河通道实现开工。”济南市发展改革委党组书记、主任谢堃介绍。

另外，济南市正在加快推进轨道交通3号线二期工程、济南遥墙国际机场改扩建、小清河济南港区等重大项目建设；今年将完工大桥燃气热源厂，开工大桥水厂等5处市政场站；重点抓好省级公共实训基地、省实验中学鹊华校区、山大二院北院区、黄河体育中心、公共文化馆群等项目建设；前瞻布局5G基站、大数据中心、新能源充电站等新型基础设施建设。

“下一步，我省将加强对起步区建设组织领导，健全推进机制，制定配套政策，高水平规划、高标准设计、高起点建设，举全省之力将起步区打造成为‘镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠’。”周连华承诺。