全国人大代表李湘平：降低企业用电成本，提升制造业国际竞争力

中国制造业如何进一步提升国际竞争力，从而实现制造业强国的发展目标？在今年的全国两会上，许多代表和委员提出了一系列建设性意见。

全国人大代表、山东东明石化集团董事局主席李湘平表示，应降低企业用电成本，进一步提高我国制造业的国际竞争力。

李湘平说，制造业是我国实体经济的重要组成部分，是具有强大造血功能的产业，在经济发展、社会稳定和社会主义现代化建设中发挥着重要作用。

2019年，我国第二产业（主要为制造业）GDP贡献率为39.2%，特别是在新冠肺炎疫情爆发后，制造业对经济复苏和增长贡献率凸显（2020年前三季度，第二产业贡献率分别达53.9%、60.8%、47.7%），成为我国经济较快恢复的引擎，并为社会稳定运行提供了基本保障。

不过，李湘平提到，近年来，我国制造业出现“外流”趋势。由于我国制造业长期面临电力成本居高不下的局面，加之近几年劳动力成本升高等因素影响，我国制造业不断向越南、印尼等东南亚国家和印度、孟加拉等南亚国家转移，导致我国制造业在国际上的竞争力下降。

纵观全球，国外发达国家均有不同程度的制造业支持政策。为支持制造业发展，近年来，欧、美、日、韩等发达国家不断出台优惠政策，降低制造业税收、提高关税、补贴回流企业等，引导发达国家制造业逐步回流。特别是在制造业最敏感的生产要素——电价方面，欧美国家支持力度较大且价格呈降低趋势。根据美国能源信息署公布的2010—2020年美国工业电价，其均价约为人民币0.445元/千瓦时，实际结算电价约为0.358元/千瓦时，而近年来我国一般工商业电价均为0.751元/千瓦时，大工业电价平均为0.662元/千瓦时。2019年我国工业用电量约4.871万亿瓦，用电成本约3.093万亿元，工业用电成本与工业GDP的比例为8%，远超美国的1.82%。加快电力改革，进一步降低工业用电价格，降低制造业生产成本，巩固我国制造业产品价格优势，是提高我国制造业在国际市场竞争力的重要措施。

李湘平说，降低企业用电成本具有较大空间。当前在国家相关政策扶持下，水力、核电、风电、太阳能发电等发电成本下降较快，我国电力行业的生产效率还有较大的提升空间，电力体制改革通过市场竞争等手段降低了电力企业可控成本。2020年，我国工业用电量为5.03万亿千瓦时，预测2021年工业用电量同比增长按3.1%，2021年工业用电量为5.19万亿千瓦时。在不计算国家电网运营成本下，初步计算，工业电价与成本之差为1.4万亿元。如果全国工业用电价格普降5分/千瓦时，2021 年可以为我国工业降低成本2595亿元(工业用电量同比增长按3.1%)，可以达到大幅降低制造成本目的。

对此，中国已有行动。2021年1月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进制造业稳增长的措施，稳定经济发展的基本盘，推动降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。2021年各省市虽然开始了新一轮“降电价”，但降价幅度不大，降价后电价仍然偏高，与美国电价相比仍有较大差距。

李湘平认为，基于电价是制造业最为敏感的生产要素，“降电价”在降低制造业成本、提振制造业高质量发展信心等方面效果明显，建议我国应加快电力体制改革，进一步降低制造业电价，提高我国制造业在国际市场竞争力。

（凤凰网山东 张顺军）