城市观察丨开局之年 烟台加速城市更新步伐

城市更新，除了提升城市综合能级，更需要有新方向、新思维、新动力。

“新活力、新动能、新优势、新局面、新期盼、新机制、新提升”贯穿了烟台市《政府工作报告》今年的施政重点。开局之年，烟台加速城市更新的步伐。

“开放就是前沿，不开放就是末端！”烟台市委副书记、市长陈飞表明了烟台坚定开放的决心。实现打造面向东北亚开放的新高地这一国家战略，烟台城市更新的步伐坚定。

激发高质量发展新活力

创新是一座城市向上的不竭动力。

开局之年，烟台首先在壮大科创平台上发力。包括做大做强“三大科创平台”， 提升创新发展能力。去年以来，烟台推进八角湾中央创新区、环磁山国际科研走廊、蓝色“智谷”建设，规划建设葡萄与葡萄酒产业科创中心、山东海工装备研究院，启动建设国家核电产业技术创新平台，打造城市创新高地，今年政府工作报告将科创平台打造放在重要位置来提，充分凸显烟台发力创新能力，解决传统产业后劲乏力问题。

通过引导企业加大研发投入， 支持万华全球研发中心二期、南山科学技术研究院、泰和新材芳纶技术创新中心、显华光电材料研究院等建设，创新要素加速向具有创新型企业聚拢。

技术交易和成果转化是科技创新的“最后一公里”，烟台正着力缩短这“最后一公里”。瞄准未来产业定位，办好第二届国际技术交易大会，引进高层次技术转移服务机构，培育一支专业化的技术经纪人队伍。

烟台毗邻日韩的区位优势，对承办国际技术交易大会有着得天独厚的优势。去年的第一届国际技术交易大会开幕式上，烟台先进材料与绿色制造山东省实验室（筹）、海上航天技术创新中心、山东（烟台）中日产业技术研究院、烟台市产业技术研究院、烟台市国际技术市场等5大创新平台在大会上揭牌，未来将通过合作平台积极开展资源对接、成果转化、技术交易等方面的交流合作。

值得关注的是，通过视频签约、现场签约等形式，共签约国际、国内项目17个，签约额超过8亿元人民币，进一步凸显科技的含金量，这也坚定了烟台继续在国际技术交易市场切割技术价值蛋糕的梦想，第二届国际技术交易大会值得期待。

“坚持围绕产业链部署创新链，培育壮大创新型市场主体，集中力量加快建设重大科创平台，形成了政府、企业和高校院所合作共建、良性互动的崭新局面。”瞪羚向前一步就是独角兽，烟台正在实施科技型企业梯次培育计划，2021年高新技术企业数量要达到1300家左右，新增制造业单项冠军、独角兽、专精特新、瞪羚企业60家以上，推动更多企业登陆科创板。目前，烟台市上市公司总市值位列山东第一位，烟台正在优势上发力。

创新，关键技术、重要人才是一座城市创新发展的关键，发挥人才关键作用，精准靶向引才战略，年内要新增高层次人才7000人以上。落实好“人才新政”，对照国内一流标准，再推出一批吸引高层次人才和团队的管用措施，举办好首届高层次人才创新创业周。

烟台目前高校在校生达到13万，数据显示留烟大学生比例堪忧，毕业后大多选择去其他城市工作，说明烟台留才能力存在短板。未来城市发展是人才、年轻人占比等要素，烟台需要也应该在引才留才方面下功夫。

报告还提出“要高效推进自贸区国际人才港、人力资源服务产业园等平台建设，服务各类人才创新创业。建立“人才强企”服务直通车，加强技能型人才培养，为企业高层次人才配备服务专员，打通服务最后一公里。”

增强经济增长新动能

制造业作为烟台优势板块，推动制造业迈向高质量，实行产业转型升级迫在眉睫。在这方面烟台去年做了大量工作，比如在原来传统能源汽车通用汽车工业园基础上建设一汽宝雅新能源汽车产业园，实现烟台汽车制造业双轮驱动战略。再比如，利用大国重器中集平台向海延伸“海洋牧场”、航天发射，均体现了烟台智慧。

“在大力发展先进制造业的同时，今年烟台还将实施总投资1万亿元的482个市级重点项目，年度投资完成1534亿元。”这个投资数据比过去的2020年增加将近一倍，这些重点项目建设对拉动烟台经济开好局，意义重大。

自贸区烟台片区设立以来，33项创新在全国推广，烟台正借助这一要素跟着项目走机制，将改革推向深入。去年推进的“亩产效益”评价作为创新案例在全国率先推广，对市场主体加速投资、加速启动起到了良好传动作用。

今年，烟台仍将建立项目准入负面清单，严把项目环保、安全、技术、能耗、质量关。传统产业改造提升要再加力，实施“千企技改”工程，抓好100个过亿元重点技改项目，完成投资210亿元。

新的一年，烟台将在产业优势领域精耕细作，坚持重大项目引领，形成集群化发展态势。山东省新旧动能转换一号工程裕龙岛炼化一体化项目将加快工程设计、设备采购和基础设施建设，万华乙烯项目二期工程加快立项，莱州银海化工园区等省级化工园区将实现高标准突破式发展。

除了传统能源汽车，烟台正在发力新能源汽车产业，汽车充电桩加快布局，氢能利用实现突破。配套城市轨道交通建设，福山区轨道交通产业园会在引进重大交通装备项目上下功夫，海阳市商业固体火箭产业基地建设将进一步加速展开，高新区大力发展卫星技术应用产业和长城自主创新基地。新建5G基站2800个，打造一批5G＋8K应用场景，推动开发区成为国内超高清显示产业示范区。

“着力发展生物医药产业，支持骨干企业开展新药研发。启动建设海阳核电二期工程，推进海上风电、LNG等清洁能源项目，全链条聚集产业，努力建设千亿级产业集群。积极发展工业互联网＋，支持杰瑞橙色云等平台发展，优化工业互联网产业生态。大力支持工业设计活动，加快建设国际设计小镇。”在目前现有6大千亿级产业集群基础上做新突破，还能否产生新的千亿级产业集群，这是烟台今年乃至十四五、2035远景目标纲要明确要开发的。

“突破发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，支持公共服务业向普惠性和均等化发展。力争到年底，全市实现服务业增加值4200亿元左右，占GDP比重保持在52％左右。”作为工业占比较高的城市，烟台现代服务业不够突出，尤其受季节性影响较大，商业综合体发展较为单一，城际间未形成有效链接，这方面有所突破，仍有很长的路要走。

报告提出“高标准建设区域性基金管理中心，基金认缴规模突破2500亿元。”持续优化金融发展环境，深入实施“金桥”计划，持续扩大对制造业贷款、中长期贷款和无还本续贷规模，举办金融与产业发展对接大会，着力突破中小企业融资难、融资贵瓶颈。

“规划若干城市商圈，加快绿地全球贸易港先行馆等重点项目落地，推动与日韩商业合作，提升城市消费能级，打造区域消费中心城市，全市跨境电商进出口增幅超过30％以上。大力发展航空物流、高铁快运和电商快递，创新发展现代供应链、智慧物流、冷链物流等高端物流模式。推进宝能国际物流中心、济铁物流园二期等项目建设，全力打造东北亚及环渤海物流枢纽中心。”在物流产业发展方面，面向日韩是前沿阵地，烟台理应发挥好这一区位优势，辐射内陆。

作为一个旅游城市，烟台近些年旅游板块不温不火，这当然与疫情冲击旅游市场有着很大关系。但旅游业仍为粗放，打造精品旅游产品成为市民关注的重点，2021年春节前开街的朝阳街、所城里的火爆人流说明市民对精品旅游产品的渴望，好在随着海上世界、芝罘仙境、崆峒岛海上仙境等旅游板块的打造，烟台旅游往上走的势头良好、市民期待。

“办好第二届山东省旅游发展大会，推动会展经济蓬勃发展，打造张裕葡萄酒、丘山谷葡萄酒养生休闲等特色旅游小镇，推动全域旅游加快发展，创建国家文化和旅游消费试点城市、国家全域旅游示范区两个“国字号”品牌。”烟台对全域旅游的加快发展给予厚望。

增创体制机制新优势

“纵深推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面优化营商环境，深化流程再造改革，在简政放权、“互联网＋政务服务”、提高监管水平等方面再推出一批改革举措，提升群众和企业办事满意度。全面完成事业单位改革。深化农村领域各项改革。深化公共卫生应急管理改革，健全完善重大疫情防控救治体系，深化医保支付方式和药品进口便利化改革，努力为群众提供更多的方便。”改革目标任务不动摇，通过全面优化营商环境推动各领域改革向前迈进，作为首批十四个沿海开放城市，烟台理应走在全国前列。

以万华国企改革为榜样，“三年行动计划”国企改革在2021年将圆满收官。通过完善外部董事委派、职业经理人选聘等现代管理制度，市管实体企业混合所有制比例、资产证券化率均达到75％。推动国企完成现代公司化治理成为今年烟台国企改革的主线。

要大力弘扬优秀企业家精神，构建亲清政商关系，支持企业家们心无旁骛干事创业。年内民企改革加快步伐，完成规范化改制130家、“个转企”2000家以上、“小升规”100家以上，推动更多企业上市。

在全方位扩大对外开放方面，烟台将发挥胶东经济圈一体化轮值市作用，在扩大城市间合作方面取得更大实效。胶东经济圈一体化在于产城融合，目前在这方面融合度仍不高，同样以坚持工业不动摇的青岛较难将其主导产业向烟台延伸，但相互辐射带动合作方面仍有较大空间，这需要的是时间。

编制落实黄河流域生态保护和高质量发展战略实施意见，全面升级与日韩的合作，增开对东盟航线，深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，巩固拓展欧美市场。

创新开展“双招双引”，强化专业招商、精准招商、产业链招商，组织招商推介活动100场以上，全年引进“三类500强”项目100个以上，实际到位市外资金1700亿元以上。因为实行专业招商思路，去年烟台招引力实现大突破，今年势必延续这一举措扩大招引成绩。

必须以世界眼光谋烟台未来发展之旅，在推动自贸区领先发展方面，烟台提出：全年推出创新成果30个以上，成为全市开放发展的“领头雁”。支持综合保税区大力发展保税经济。做大做强混矿混油等新业务，市场采购贸易规模要达到10亿美元，形成稳定外贸新支撑。加快争创服务外包示范城市，抓好芝罘区、莱山区、开发区三大省级服务外包示范基地建设，全年力争服务贸易进出口增长10％以上。加强国际交流合作，密切与友城务实合作，推动国际组织、商会和经贸促进机构落户，优化涉外服务环境、口岸营商环境，提升城市国际化水平。

开创农业农村现代化新局面

农业农村建设方面，烟台提出，切实保障粮食安全，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强高标准农田建设，粮食产能稳定在170万吨以上。

实施种子工程攻坚行动，开展种源“卡脖子”技术攻关，重点培育小麦、玉米、畜禽、水产等优质种子种苗，支持种子企业做大做强，打造中国北方种业硅谷。再改造老龄苹果园40万亩，实施莱阳梨高质量发展行动，加强烟台葡萄酒产区保护。

稳妥推进美丽宜居乡村建设，实施新一轮农村人居环境整治，改造提升农村公路500公里，完成374个建制村城乡公交一体化，基本实现农村规模化供水全覆盖，全市美丽乡村示范村覆盖率达到40％。

强化农村党建引领，高质量完成村“两委”换届。发展新型农村集体经济，争取2000个以上村集体经济收入超过10万元。涵育文明乡风，新时代文明实践站覆盖率达到90％以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，设立过渡期，健全防止返贫监测和帮扶机制，防范出现新致贫和返贫。

顺应群众美好生活新期盼

让城市更美好，提升城市规划建设管理水平。烟台将加快国土空间总体规划编制，实施161项市区城建重点项目，加大城市更新力度，新改造提升137个老旧小区。

多策并举治拥堵，健全智慧交通管理服务系统，综合改造6条城市主次干道，优化一批交通堵点。扩大垃圾分类覆盖面，抓好背街小巷环境整治。

房地产市场方面，坚持“房住不炒”，加大新就业无房职工、稳定就业外来务工人员住房保障力度，开工建设棚改安置房5948套，为9580户困难群众发放住房租赁补贴。高度重视群众关切，基本解决不动产登记历史遗留问题。

努力稳定扩大就业，全面落实就业创业扶持政策，加大援企稳岗力度，稳住高校毕业生、农民工等重点群体就业基本盘，兜牢困难人员就业，确保全市就业局势总体稳定。年内城镇新增就业10万人以上，高校毕业生在烟就业4万人以上。

办好人民满意的教育。年内新增公办幼儿园100所，学前教育公办率达到50％以上。促进教育公平协调发展，实施乡村教育质量提升支持计划，新改扩建中小学25所，烟台一中幸福校区、一职专新校区建成投用，全面推行小学课后托管服务。深化校地合作，支持山东工商学院和滨州医学院创建大学。

繁荣发展文化事业。举办建党100周年主题“五个百场”系列活动，传承红色基因、践行初心使命，增强社会主义核心价值观凝聚力引领力。高度重视意识形态工作，支持党报党刊和广播电视、新闻出版事业发展。深入开展全民阅读，高水平建设市级文化中心，开展文化惠民活动，提高公共文化服务水平。巩固文明城市创建成果，让文明理念深入人心。

推进健康烟台建设。启动实施公共卫生服务能力三年提升行动，加强各级疾控中心建设，新建市妇幼保健院，扩建市中医医院、奇山医院，创建100处示范化村卫生室。推动中医药传承创新发展，让优秀的中国传统医学更多地惠及群众。

高标准做好国家卫生城市复审工作。开展好群众性体育活动，完成全民健身中心、帆船帆板训练基地建设，建成冰上运动综合体，提高公共体育服务保障水平。

持续优化生态环境。突出抓好工业污染整治、散煤清洁替代和柴油车污染防治，制定空气质量达标与温室气体达峰规划，加大煤炭消费压减力度。

认真落实河长制、湖长制、湾长制、林长制，大力开展入河排污口排查和入海排污口整治。加强耕地土壤风险管控修复，保障耕地安全。加快裸露山体、废弃矿山生态修复。支持长岛争创全国首个海洋类国家公园，推动昆嵛山保护区创建全国一流国家级自然保护区。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，居民基本养老保险平均保障水平再提高5％左右，各类困难群体救助保障标准再提高10％左右。

降低基本医疗保险起付线标准，大幅提高职工大病保险待遇。统筹推进养老事业和养老产业发展，各行业都要为老年人开辟专门服务窗口，不能让老年人因不会使用现代智能装备而造成生活不便。全面加强12345政务服务热线功能，及时办理群众反映的各种问题，把群众的大事小情办实、办好。

报告提出：今年财政收支仍然矛盾突出，各级政府要过紧日子，继续压减一般性支出，开展好“我为群众办实事”实践活动，以实实在在的政策，托起人民群众稳稳的幸福。

完善风险防控新机制

报告提出，切实增强底线思维和忧患意识，采取坚决有力的措施化解各类风险隐患仍然是今年工作重点。要毫不放松地抓好疫情防控，稳妥推进新冠病毒疫苗接种，确保不出现规模性输入和反弹。

安全成为开局之年摆在烟台市委市政府案头重要工作，栖霞市笏山金矿1.10爆炸事故和招远曹家洼金矿火灾事故对烟台造成严重损失，仅笏山金矿爆炸事故造成直接经济损失达 6847.33 万元，同时对烟台城市形象也打击甚大，必须迅速重塑信心，以壮士断腕的决心抓好安全。

抓安全就是抓发展，“坚决不要带血的GDP！”烟台市委副书记、市长陈飞掷地有声，“深入开展安全生产专项整治三年行动，全面加强非煤矿山清理整顿和安全管理，下苦功夫、用“笨”办法、靠铁脚板开展好对各行业各领域的大排查大整治，做到全覆盖、无缝隙、精准化、零容忍，建立长效机制，坚决遏制各类事故发生、坚决守护好人民生命安全！”

同时，将加强和创新社会治理，常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪行为，努力化解信访积案，加强网络舆情监管，及时处置各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。

更加强金融风险防控，严厉打击各类金融违法行为，严厉打击恶意逃废债行为，加大不良贷款处置力度，强化政府债务管理，规范举债融资行为，推动政府融资平台市场化转型、规范化发展。

扎实做好国防动员、民兵预备役等工作，健全退役军人服务保障体系，积极开展双拥共建活动，让全国双拥模范城金字招牌永驻烟台。

实现政府服务效能新提升

陈飞要求：“全市政府系统要自觉加强政治建设，把坚持党的全面领导贯穿到政府工作的全过程，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落到实处。”

站在新的起点，烟台将深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，进一步提升政务公开实效，争创全国法治政府建设示范市。要自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督以及社会各方面监督，强化审计监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

报告最后指出：“要落实落细全面从严治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。广大公务人员要坚持求真务实，强化责任担当，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，锻造忠诚、干净、担当的政治品格。”

今年是建党100周年，又是十四五开局之年，“新活力、新动能、新优势、新局面、新期盼、新机制、新提升”将引领烟台重新出发，一座宜业宜居宜游的国际海滨城市正舵向广阔未来。

（凤凰网山东 张春亮）