山东新阶层·两会“好声音”丨 陈静：法治建设应从娃娃抓起

编者按

“两会”是全国、全省政治生活中的大事、喜事。为积极营造全国、全省“两会”胜利召开氛围，我们特开设山东新阶层·两会好声音专栏，及时发布省内重点媒体对新阶层身份的部分人大代表、政协委员采访实录，及时报道有关提案议案精彩内容，充分展现新的社会阶层代表人士的良好精神风貌，为山东高质量发展积聚“好声音”。

2月2日上午，山东省第十三届人民代表大会第五次会议在山东会堂开幕。

省人大代表——省新的社会阶层人士联谊会建言献策委员会会长、山东辰静律师事务所主任陈静出席本次会议，并提报了《关于把握公募基础设施REITs政策机遇助力我省各地城市发展的建议》《关于进一步加强公安辅警管理的建议》《关于尽快进行<山东省数字经济促进条例>立法的建议》《关于建立政府与民营企业常态化沟通机制的建议》《关于建立法官、检察官、律师“同堂培训”制度的建议》《关于法治建设应从娃娃抓起的建议》《关于创新政府金融服务搭建企业境内外上市服务平台的建议案》等多个建议。

从迫切处着手，为服务大局建言献策

作为人大代表，建言献策努力为人民服务是其基本义务。陈静提到，“作为省人大代表，每年都出建议，这是省人大代表履职必须要尽的责任，这次两会我准备了六份建议，都是在我工作履职当中遇到的迫切要解决的问题”。

陈静所提的建议中既有涉及区域发展的，也有涉及政府自身建设的，也有民企、公安辅警管理等方面的建议，足见其所做的努力，并且她的另一身份——省新的社会阶层人士联谊会建言献策委员会会长，同样要求她为服务大局建言献策。

以政府自身建设为例，陈静就提报了《关于尽快进行<山东省数字经济促进条例>立法的建议》《关于建立政府与民营企业常态化沟通机制的建议》《关于创新政府金融服务搭建企业境内外上市服务平台的建议案》《关于把握公募基础设施REITs政策机遇助力我省各地城市发展的建议》等多条建议。

服务全省建设绝不是泛泛而谈，围绕当下重点课题，陈静多次调研，在此基础上，提出针对性的建议，助力山东高质量发展。

如今数字经济的发展已然成为一个新的竞争点，是我省高质量发展的新引擎。目前数字经济高速发展，而立法相对滞后，有鉴于此她建议我省急需率先改变现状，迫切需要加强立法，尽快调研出台《山东省数字经济促进条例》，这是我省高质量发展的迫切要求，也是科技革命发展的迫切要求，也是社会主义法治的需要、加快数字建设的要求。

而在建言建立政府与民营企业常态化沟通机制时，她从建立限时办结制度、建立信息反馈制度、建立台账管理制度、建立跟踪督查制度、建立办理回访制度等5个方面建议完善该机制，以此实现政企沟通协商常态化、程序化、规范化。

在推行基础设施REITs，助推我省各地城市发展上她建议，迅速摸排我省各地市具备发行基础设施REITs的行业和企业，优先考虑资产储备充足、资产运营管理经验丰富、主体经营稳健的企业，组织向证监会推荐。

同时加强对REITs管理人及中介机构专业水平的储备和培养以及逐步完善配套税收优惠政策。

在创新政府金融服务搭建企业境内外上市服务平台中，陈静提到在资本市场成立三十年的关键节点，山东上市企业的数量正式迈入了“200时代”，但是较江苏、浙江还有一定差距，在此背景下，企业通过上市快速进入资本市场就显得尤为必要，因此她建议在我省设立“上市总协调人”服务平台，强化政府的指导、协调与服务，成立境内外上市管家式服务平台，借鉴青岛国投鼎成香港上市服务中心模式经验，创新成立省级境内外上市服务平台公司……

法治建设应从娃娃抓起

作为一个法律人，来自律师界的代表，陈静重点关注法治政府建设的话题，尤其是今年的政府工作报告提到有十个聚力发展，其中就有聚力法治建设求突破见实效。

实际上，翻阅陈静的个人履历不难发现，她一直努力用自己的专业优势，开展法律援助、普法宣传工作。在过去一年，就为500多人免费进行法律援助，线上线下为济南30多所院校开展普法宣传。

让民法典走进每一个人民群众的心里是她一直坚持的工作，从业20年来，从未间断法律援助和普法宣传。

本次所提报的就有涉及法治建设的相关建议，例如《关于进一步加强公安辅警管理的建议》《关于建立法官、检察官、律师“同堂培训”制度的建议》《关于法治建设应从娃娃抓起的建议》。

在其中，《关于法治建设应从娃娃抓起的建议》引人关注。陈静提到建设中国特色社会主义法治体系作为一项系统工程，其基础就在于公民法律意识及素质的提升，而对公民法律意识与素质的整体提升影响最深刻、最长远的培养阶段则是娃娃成长期间。并且通过未成年人法律意识及素质的提升，进一步可以影响到其父母及身边的成年亲属，进而广泛持久深入地推进我国法治建设的进程。

特别是从法制教育的主体来看，当前并未形成“学校”、“家庭”、“社会”三位一体的教育模式。

由此，她建议调动学校、家庭、社会相互配合、共同努力，进行联动教育，形成“三位一体”的学生法制教育网络。其中，学校应当在已有的课程的基础上做出适当调整，开设专门的法制教育课程，并保证该课程不被其他课程挤占。

有条件的学校应当聘请专职法律教师，条件略差的学校可以选择具备一定法律知识的教师进行授课，此外还应当定期对全体老师进行有关法制教育基本知识和必备能力的培训。适当时，可以聘请从事法律职业的专业人士兼职；改善教学环节，根据不同年级学生的年龄结构和知识层次，关注各年龄段学生的特点，选择让教育对象容易接受的法制教育内容。

除了抓教育，陈静认为还应该建制度、抓保障，如此形成合力助力法治建设。

制度建设领域，陈静聚焦建立法官、检察官、律师“同堂培训”制度，她认为建立“同堂培训”制度能够实现我省法律职业共同体同堂上课、信息资源共享，有效的减少各职业间的对抗情绪，能够完善衔接工作，促进各职业间沟通与协作，建立长效会商机制，最终实现办案法律效果、整治效果、社会效果有机统一。

抓保障即关注新形势下公安辅警队伍的保障，让这个队伍更加稳定，职业认同感和荣誉感更强，她建议从立法层面进一步完善辅警相关管理规定，提升辅警管理制度的科学性和可操作性，同时，进一步提升辅警待遇，建立与辅警工作付出相适应的薪酬和保障体系以及晋升机制。