【山东新阶层·两会好声音】宋华西：​积极应对“一老一小”人口问题 推进养老和育幼事业高质量发展

“两会”是全国、全省政治生活中的大事、喜事。为积极营造全国、全省“两会”胜利召开氛围，我们特开设山东新阶层·两会好声音专栏，及时发布省内重点媒体对新阶层身份的部分人大代表、政协委员采访实录，及时报道有关提案议案精彩内容，充分展现新的社会阶层代表人士的良好精神风貌。

省政协委员、省社会组织联合会医药卫生专业委员会副会长、烟台御花园老年公寓院长宋华西：

完善我省养老服务

山东省老龄化十分严重，老龄人口占总人口的23%，比国家平均水平高5个百分点。山东养老服务走在全国前列，但也存在社区居家养老服务配套用房不足，居民长护险有待推广等问题亟需解决。一是社区居家养老服务用房不足。去年《山东省养老服务条例》诞生，将养老服务纳入法治轨道。养老服务条例明确规定新建小区每100户要有不少于20平方米养老服务用房，已建小区要按每100户不低于15平方米的养老服务用房，实际上新建小区不配套养老服务用房已不是个案，有的建了没有发挥作用，希望民政、自然资源、住建部门加强配合，按照职责分工抓好落实，开展联合执法。再是新建小区竣工验收须由民政验收养老服务用房，否则不予办理竣工验收和不动产证。老旧小区调剂养老服务用房尽管很难，也要实现，越老旧小区，老人越多，需求越大，养老服务是刚需。二是推动建立面向城乡居民的长期护理保险制度。全世界养老服务做的好的国家如德国、日本都是长期护理险开展比较早的国家，德国1994年就开始实施长期护理险，目前职工长期护理险已在我省全面推广，但居民长护险只有青岛已实施，烟台的长岛在试点，希望全省全面推广，山东是全国唯一的医养结合示范省，我们的居民长护险也要走在全国前列，让政策惠及全体国民！三是健全和落实各项惠老政策。养老行业具有资金投入大、成本回收慢、经营利润薄的特点，必须加大资金补助和优惠扶持力度，引导社会资本参与养老事业发展，增加有效服务供给，不断满足老年人的多样化多层次养老需求。同时，加大对养老服务龙头企业的培育力度，促进连锁化、规模化、品牌化建设运营养老服务机构，形成规模优势，打造产业集群。

推动新时期托育发展

0～3岁是婴幼儿大脑和身体发育的关键时期，是人生发展的初始阶段。做好3岁以下婴幼儿（以下简称“婴幼儿”）照护服务，促进婴幼儿早期发展，事关千家万户福祉，事关国家和民族未来。新中国成立以来，我国托育服务事业经历了发展、高潮、低迷的曲折发展过程。

发展托育，满足群众需求。全面两孩政策实施后，出生人口数量在 2016、2017年达到1700万以上，之后政策效应明显减弱，生育水平逐步走低。当前，“生了孩子没人带”成为家庭不愿生育的主要顾虑。“不敢生”“不愿生”现象非常普遍。根据原国家卫生计生委2016年十城市调查，一半以上婴幼儿主要由母亲照料；近1/3的全职母亲因无人照料孩子而被迫中断就业；60.7%的一孩母亲因顾虑无人照料而放弃生二孩。根据2016年调查显示，有35.8%的家庭有托育服务需求，而我国婴幼儿实际入托率仅为4.1%，供需矛盾十分突出。与发达国家相比，世界经济合作与发展组织33个国家2014年的平均入托率已达到了33.8%。丹麦、荷兰等国家，婴幼儿入托率在50%以上。因此，大力发展托育服务。

《山东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》聚焦解决当前婴幼儿照护服务发展中存在的突出问题，明确了促进婴幼儿照护服务发展的基本原则、发展目标、主要任务、保障措施和组织实施，对建立完善婴幼儿照护服务发展进行了统筹规划，是做好婴幼儿照护服务工作的指导性文件。《实施意见》明确了婴幼儿照护服务工作由国家卫生健康委牵头，发展改革委等16个部门和单位按照各自职责，加强指导、监督和管理，多部门联合行动，标志着婴幼儿托育服务工作进入了落地实施的新阶段。建议地方因地制宜，切实将“五有”落实到位，即有组织领导、有政策规划、有投入保障、有队伍建设、有监督管理。坚持以人民为中心的发展思想，以需求和问题为导向，以供给侧结构性改革为主线，聚焦解决当前婴幼儿照护服务发展中存在的突出问题，推动托育服务高质量发展。