日照：凝聚建设现代化海滨城市的法治力量
原标题：凝聚建设现代化海滨城市的法治力量 ——日照市人大常委会依法履职工作综述
服务大局彰显使命担当，忠诚履职诠释为民情怀。
在极不平凡的2020年，日照市委团结带领全市人民凝心聚力、攻坚克难，经历了一场前所未有的抗疫大战和发展大考，经济社会发展取得重要成果，现代化海滨城市建设迈出新的步伐。市人大常委会在市委坚强领导下，把准方向，找准定位，担当作为，充分发挥地方国家权力机关职能作用，切实将人大制度转化为治理效能，努力为打赢“收官战”、夺取“双胜利”贡献人大力量。
市十八届人大五次会议以来，面对新形势新任务新要求，市人大常委会紧跟市委重大决策部署，紧扣全市改革发展稳定大局，聚力“六稳”“六保”和“9+3”改革攻坚行动，积极履行各项法定职责，先后制定地方性法规2件，听取审议专项工作报告17项，作出决议决定13个，依法任免国家机关工作人员83人次，各项工作取得新进展新成效。
聚焦工作大局依法推动经济社会高质量发展
大局所在，履职所向；民之所望，履职所行。
翻开市人大常委会的“履职日志”，一次次履职行权、一场场审议表决，无不彰显出服务大局的使命担当，承载着人民群众的信任与期待……
——推动常态化疫情防控和经济持续健康运行。根据防控形势需要，专题听取市政府关于全市疫情防控和突发公共卫生事件应急体系建设情况的报告，加强对传染病防治法、野生动物保护法等法律法规及全国人大常委会有关决定宣传贯彻实施情况的监督检查，为科学有序做好疫情防控工作提供法治保障。同时，紧扣全市经济运行关键节点、改革攻坚重点任务，听取审议多项议题，安排开展视察调研，支持和推动各级进一步提振信心，攻坚克难，在常态化疫情防控中把握新机遇，培育壮大新动能，开创日照高质量发展新局面。
——助力打好“三大攻坚战”。围绕打赢脱贫攻坚收官战组织开展视察和调研，深入各区县17个乡镇，28个产业扶贫、生态扶贫和异地搬迁等现场，详细了解精准扶贫工作落实及考核迎检情况，强调要坚持群众满意标准，以严实作风抓好问题整改清零，统筹构建全面脱贫与乡村振兴有效衔接机制，让脱贫成果真正经得起实践和历史检验。围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战，专题视察全市污染防治集中攻坚行动推进情况，上下联动开展水污染防治法、土壤污染防治法、日照市大气污染防治条例和饮用水水源地保护条例等执法检查，同步启动以“守护碧水蓝天、共建美丽家园”为主题的环保世纪行活动，以法律监督、舆论监督凝聚污染防治攻坚合力，筑牢高质量发展的“绿色屏障”。
——助推营商环境优化和重点领域改革创新。坚持以市场主体感受和诉求为导向，开展历时3个月的企业代表“大走访”、营商环境“大调研”活动，分组走访百家市级以上人大代表所在企业，深入分析制约企业发展和营商环境优化的突出问题，支持各级拿出更多务实创新的举措，着力构建有利于创新创业创造的良好生态，全方位打造日照营商环境“升级版”。着眼建立市场化运行机制、破解发展瓶颈制约，听取市属国有企业改革工作专项报告，就开发区体制机制改革进行专题调研。听取创建国家创新型城市工作情况的报告，要求以科技创新引领带动全面创新，为建设现代化海滨城市提供坚实科技支撑。
——聚力打造高品质的精致城市。强调要将精致理念融入城市规划建设管理服务各环节，以绣花功夫打磨城市细节，全面提升城市品质。听取市政府精致城市建设工作专项报告、城市总体规划实施年度报告，积极推动城市治理模式和治理手段创新，加快建设新型智慧城市。围绕建设精品林水工程、打造精品滨海岸线、培育精品民宿品牌、布局城市“智慧电网”等工作，分别听取有关专项报告、开展专题调研。组织代表集中视察省运会场馆建设及备战备赛情况，推动实施全民健身惠民工程，打造独具魅力的运动之城、活力之城。
——促进民生保障水平持续提升。持续关注“一老一小”问题，重点听取全市居家和社区养老服务体系建设情况的报告，对主城区社区卫生服务体系建设情况进行调研，提出要认真落实社区养老和卫生服务设施配建标准，深化全国居家社区养老服务改革试点，增加服务和产品有效供给，满足人民群众多层次、多样化的健康养老需求。就贯彻实施山东省学前教育条例，优化学前教育资源配置，扩大普惠性幼儿园覆盖率开展专题调研，提出意见建议。
弘扬法治精神推动构筑法治日照建设新格局
常委会深入学习贯彻习近平法治思想，在市委的领导下，切实担负起全面推进依法治市的重要职责，推动构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的新格局，在法治轨道上推进市域治理现代化。
坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，积极推进科学立法、精准立法。首次启动历史文化保护领域立法，根据日照本土文物资源特点和文物保护工作现状，制定出台文物保护条例，建立不可移动文物普查与保护规划、地下文物和水下文物保护区等制度，切实加强文化遗产保护、传承与利用。审议通过公园条例，强化公园绿地的公益属性和社会服务功能，推动建立布局合理、特色鲜明、精致宜人的公园体系。抓住提高立法质量这个核心，通过召开立法座谈会、论证会、网上征求意见等方式广泛开展立法协商，拓展代表和市民立法工作参与渠道，凸显有特色、创制性的条款，做到“小切口、有特色、可操作”。
“徒法不足以自行”，法律的生命在于实施。常委会注重发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，开展5项执法检查、6项执法调研，依照法定职责、紧扣法律条文查找具体问题，提出整改意见。结合听取安全生产“一法一条例”执法检查报告开展专题询问，监督推动化工园区、工程包租、建筑施工、海上消防等重点领域和关键环节安全隐患的排查整改。听取市中级人民法院推进矛盾纠纷多元化解改革工作、市人民检察院未成年人检察工作专项报告，促进司法为民、公正司法。对全市治安防控体系建设进行视察，依法推动社会治理创新，打造更高水平的平安日照、法治日照。
宪法法律的权威源自人民群众真诚的信仰。常委会高度重视普法依法治理工作，大力推进以宪法为核心的法制宣传教育，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。以民法典颁布为契机，组织开展多种形式的学习宣传活动，组织对民法典涉及地方性法规、规章和规范性文件进行集中清理，推动各级深入贯彻落实民法典精神，不断提高依法维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的能力与水平。认真落实宪法宣誓制度、干部任前法律考试制度，建立常委会会议集体学法制度，推动领导干部和国家公职人员不断增强宪法意识和法治观念，做尊法学法守法用法的模范。
强化服务保障激发人大代表履职动力
市人大常委会紧紧依靠代表做好各项工作，尊重代表主体地位，创新完善工作机制，为代表履职提供服务保障。全市各级人大代表立足各自岗位，积极投身疫情防控、复工复产一线，察民情、解民忧，用实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心使命。
认真落实“双联系”、政情通报、重大决策出台前听取代表建议等制度，邀请各级代表106人次列席常委会会议，参加视察、执法检查活动，进一步扩大代表对常委会工作的深度参与。制定市人大代表履职规范，设立代表履职补助专项经费，为代表更好地联系群众、执行职务提供支持保障。首次听取6名省人大代表的述职报告，组织市人大代表向所在选区报告履职情况，接受监督评议，增强代表履职责任感。在市主要媒体开始专栏，讲好代表履职故事，激发代表履职热情。
坚持建议提出高质量、办理落实高质量，进一步完善代表建议提出、办理落实、评价激励机制，加大代表建议督办力度，确保让代表的呼声有回应、让人民的诉求有着落。市十八届人大五次会议以来代表提出的159件建议全部办理完毕，建议质量、办理质量都实现新提升，推动解决了一批事关改革发展大局、群众普遍关注的实际问题。
征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对高质量发展、高品质生活、高效能治理的时代要求，市人大常委会将在市委的领导下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦聚力“四大名城”建设、“四大战略”实施，坚守初心使命，依法履职尽责，为实现“十四五”良好开局，加快建设生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市作出新的贡献！
（全媒体记者 刘新英）
