山东省临沂市临沭县：实施“五化六步” 加强“三资”管理

原标题：山东省临沂市临沭县：实施“五化六步” 加强“三资”管理

近年来，山东省临沂市临沭县坚持把加强农村财务管理作为乡村振兴的基石、乡村治理的突破口，创新规范农村财务管理模式及流程再造，解决了“以职业化会计解决人的问题”“以五化六步模式解决制度和流程的问题”“以信息化解决效率和全程可追溯的问题”，充分保障村民的知情权、参与权，实现农村集体资产的公平分配、公平占有、公平交易，提高农村集体资产的使用效率，确保管好村集体每一分钱，从源头上防止腐败的发生，农村财务直拨率达到98%以上，每月末库存现金清零率达到96%以上，财务公开率达到100%，农村集体“三资”问题上访量下降81%。

一、以人为本，打造“专业化”农村会计队伍

运用改革精神、制度办法，着力解决农村会计工资由村自筹发放，财务监督权发挥受限；农村会计队伍年龄老化、整体素质不高；经管站人员代记和审核村居账目，既是运动员又当裁判员，责任不清等历史遗留问题，提高村会计的工作积极性、责任心和业务能力，打造一支思想觉悟高、工作水平强的专业会计队伍，使农村会计工作更加标准化、规范化。

    （会计招考笔试）

一是用制度管住人。临沭县创新实行“会计职业化、记账网长化、审核专业化、责任明确化”的思路，推行建立会计核算中心，制订了《关于加强农村财务管理的意见》《临沭县农村财务人员职责界定办法》、《临沭县农村“三资”考核办法》，累计会审1.9万村次，审计总金额4.71亿元。

二是用制度留住人。制订印发《临沭县农村会计人员管理办法的通知》，明确了农村会计职责，其待遇按村主要负责人工资的80%执行，会计人员选拔采取“公开考选、择优录用、动态考核、末位淘汰”的职业化管理，累计配备经管人员82人，委托代理会计50人，聘任农村会计746人次，发放村会计报酬2470万元。

三是用制度督促人。印发《关于进一步加强农村会计人员管理的意见》，农村会计人员兼任农村“三资”监管员，重点突出核算和监督两大职责，其补贴报酬标准按照不低于上年本镇街村居主要负责人补贴报酬的80%，各镇街负责制定《农村会计考核细则》，由经管站具体负责考核，重点考核会计人员的业务技能水平、履行职责情况、遵守纪律等情况，根据镇街考核结果发放绩效工资。每年对会计和经管站人员进行一次业务培训，每季度进行一次“三资”检查，检查情况在全县通报。

二、流程再造，创新“五化六步”监管流程

临沭县作为全国“三资管理”示范县，针对农村重大事项、白条抵库严重、资金流向很难监管、垫付资金乱象重生，资产资源底子不清等问题，对巡视巡察、纪监委案件和审计检查和农民信访反映的农村财管管理问题进行剖析，按照堵塞漏洞和标本兼治的指导思想，总结提炼出以目标化管理为要求的“五化”，以流程再造为程序的“六步”。

农村财务管理实现“五化”监管目标。即收支“预算”化，针对村级事项要做好事前预算，村级各类事项要召开会议进行研究，确保总量控制、量入为出。库存“清零”化，全面取消村级备用金制度，村级库存现金保持零余额。所有支出实行先审批后拨款，村集体所有现金收入必须3日内全部缴存镇街代管，严禁坐收坐支。支付“直接”化，村集体发生的各项开支实行转账支付，由经管站直接拨付到对方账户，能保证资金运行的安全性和可追溯。垫付“货币”化，支出需由村干部垫付的，垫付款须先缴镇代管资金账户，由经管站直拨到收款方，有效解决了垫付资金乱象和事后无法查清落实的问题。管理“台账”化，在全面清产核资的基础上，所有资源性资产、经营性资产、公益性资产建立纸质和电子台账，明确管护责任人，解决了资源位置不明、四至不清、资产漏登漏管等问题。

财务管理月流程按“六步”执行。即月初预算，月初各村召开两委会制定本月财务收支预算方案。月末理财，月末集中民主理财，由村两委及村务监督委员会全体成员对原始单据进行会审，形成会议记录并装订存档。报送审核，由村书记及监委会主任签字，盖章后连同会议记录等报送经管站审核，经管站审核后加盖带有审核员姓名的审核同意章。代理记账，经审核合格的单据由会计网长录入农村集体“三资”监管平台并生成记账凭证。二次复核，村会计对记账凭证进一步复核之后，经管站财务审核人员再次对所有凭证单据进行二次审核，并在汇总凭证上签字确认。财务公开，每月12日前，各村会计须在村财务公开栏张贴公开榜、经管站须在镇级公开栏张贴全镇各村财务公开榜，并拍照上传至镇街智慧农经系统。

（农村财务档案）

“五化”明确财务管理目标，有效堵上了农村财务管理的漏洞，从源头上预防和控制了腐败行为的发生；“六步”明确了财务管理的流程，做到了管权、管事、管人的目的，提高了农村干部遵守财经纪律的自觉性，加强了农村财务收支管理，促进了干部廉洁自律，防范了村级干部“微腐败”等问题。

三、数字信息，搭建“智慧农经”智能化管理平台

为提高镇村两级办事效率和审批速度，实现便民服务，临沭县开发了“临沭智慧农经管理系统”，着力打造“不见面审批（服务）”改革，实现“无纸化”网上审批，审批人可随时随地通过手机APP进行审批，让数据多跑路，群众少跑腿。在重大事项审批、收支预算审批、收支拨付审批和财务查询方面极大减轻了村级的负担。同是，为了解决用章审批效率低的问题，临沭县在充分调研的基础上出台了《关于推广使用村居便民专用章的通知》，创新推行使用便民公章机，把用章的行政职能与便民职能分离，实现了便民事项盖章不出村，并促进审批流程的标准和模式化，审批责任的层次和明确化，审批服务的高效和便捷化，实现整个审批流程全程留痕。特别在此次疫情期间，审批事项由村干部上门收集，通过系统不见面审批，极大的降低了人员接触面。

“智慧农经管理系统”运行以来，累计办理公章业务2.7万件，办理资金申请业务1.3万笔，涉及资金6.5亿元。一是有效解决了“一人外出，全程停滞”“签个字等一周”“资金先付手续再补”等问题，使审批环节从不可控、易松懈、效率低的面对面审批变为可控、严谨、高效的网上直审。二是有效解决了传统审批不能全天候、全过程监管的问题，采用“智慧农经”避免了人与人的接触，实现精细化管理、精准化审批、全程平台监督、全部数据可查询，对未审批事项进行短信提示和计时统计，使限时办结真正落到实处，遏制了工作人员不作为、慢作为现象，做到了便民服务审批高效运转。