看山东“十四五”规划建议中的地市元素

12月5日，《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对外发布。全文两万余字，分为三大板块，共15部分、59条。

这是一份重要文件，不但对十四五（2021-2025年）期间山东经济和社会发展做了规划，还对2035年远景目标提出建议，是一份事关山东各城市未来发展的重要文件。

建议稿综合判断当前和未来一个时期山东发展的基础条件、机遇挑战，用“七个走在前列”“九个强省突破”系统回答“如何走在前列”“什么是强省”“强什么”“怎么强”等一系列重大问题。

这份文件在多处、分不同层次提及各个地级市。这里有三个措辞要注意：“建设”，表明这是山东省级层面的任务，是全省的事；“加快建设”，自然是全省比较紧急、重大的事；而“支持”，表明这是一地的事，省级层面给予相应的支持。

先从省会济南开始看，全文提到“济南”7次，“省会”2次。涉及济南的规划或建议有：

这其中影响最大、争夺最激烈的是综合性国家科学中心和国家中心城市。

我国目前共批复4个综合性国家科学中心，分别是上海张江综合性国家科学中心、合肥综合性国家科学中心、北京怀柔综合性国家科学中心、深圳综合性国家科学中心。不少专家学者认为，综合性国家科学中心比国家中心城市更重要。

再来看国际消费中心城市。中共中央《十四五规划建议》提出，全面促进消费，培育国际消费中心城市。目前提出创建目标的国内城市已有20个左右，此番“山东版”《建议》提出，支持济南、青岛打造国际消费中心城市。

《建议》全文共提到“青岛”10次，“胶东”2次。涉及青岛定位或规划的有：

不难发现，相比省会济南，山东对青岛的“定位”更加具有开放特色和国际影响，其中涉及不少国家战略。

这其中有一定影响力的是全球海洋中心城市，目前国家明确支持建设全球海洋中心城市的只有上海和深圳，沿海城市之间的争夺则非常激烈。截至目前，全国已有天津、大连、青岛、宁波、舟山等城市提出建设全球海洋中心城市。

另外，对于这个“工业互联网”新事物，不少省份还处在探讨、论证、部署阶段，而山东已开始“奔跑”。

近日，工信部复函山东和广东省人民政府，支持创建工业互联网示范区。得到了国家层面的明确支持，山东打造全国工业互联网发展示范区底气更足。

今年以来，山东对工业互联网的布局明显加快，这次，发展工业互联网被写入了山东未来5年、15年的发展蓝图中。“九个强省突破”中的“数字强省建设”提出，“十四五”时期，数字基础设施、数字政府、数字社会建设成效大幅提升，实体经济、数字经济深度融合发展，形成具有国际竞争力的数字产业集群，成为全国工业互联网发展示范区。

观察其他被“点名”地市，均是“十四五”时期山东经济社会发展重点工作的具体承担者。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，山东各种积极因素加速集聚。

据悉，在《建议》起草过程中，山东省委分别召开教育、科技、农业农村、卫生健康、外经外贸、企业、金融、改革、党建领域和部分市县、省直部门、中央驻鲁单位等12个座谈会，面对面听取近百名院士专家、企业家、党员干部代表的意见建议，整理出意见建议364条。

在深化科教融合、加快新旧动能转换、打造乡村振兴齐鲁样板、更加注重经略海洋、改善生态环境、加快基础设施建设、增进民生福祉等方面，起草组认真梳理、逐条分析，能吸收的全部吸收。对建议稿增写、删减、修改438处，覆盖各方面意见建议842条。