国企改革看山东 | “加速”的山东实践

编者按

国企改革一直是市场关注的热点话题。伴随着重组整合的加快，山东国企改革步入深水区。作为国内新旧动能转换的先行区，山东将国企改革作为高质量发展的重要动力。重组整合打造行业巨无霸，心无旁骛聚焦主业，与时俱进加快转型，等等这些都成为山东国企改革的亮点。

从今天起，凤凰网山东推出“国企改革看山东”系列报道，聚焦山东国企改革具体路径，展现山东国企改革瞩目成就。

作为被人熟知的国企大省，有关山东国企的一举一动都会引人注意。

9月19日，2020年度山东首批国企改革述职现场，领导小组、专家紧紧围绕省委巡视、省审计厅审计、省国资委日常监管、绩效评价等发现的问题抛出“呛人”问题。据悉，今年第二批国企改革述职问询将于近期举行，实现省属企业述职问询全覆盖。

就在这场改革述职问询的前一天，山东省政府新闻办召开发布会，介绍全省重点领域和关键环节改革有关情况，其中就涉及国企改革的相关内容——到去年年底省属企业各级权属企业混改比例达到68%、有82户企业清理退出非主业板块、500余名国企中层被降职或免职……

有关山东国企出现的动向远不止这些。9月30日，山东产权交易中心官网显示山东钢铁将转让其持有的山钢地产63.8452%的股权。

而山东国企动向也远不止去房地产。

加速重组

7月13日一条有关山东省属企业的重磅新闻传出，山东省政府在济南召开有关省属企业改革工作推进暨干部大会。会上，宣布了山东能源与兖矿集团联合重组方案、山东高速与齐鲁交通集团联合重组方案。

消息一出一度引起社会热议，“山东这是打造‘航母级’能源、交通企业”。

就在人们对这条消息表示震惊时，7月15日下午，山东省国资委在济南召开部分省属一级企业整合工作部署会议，对齐鲁股权交易中心、国泰租赁等5户省属一级企业下步重组整合工作进行安排部署。

到了8月，文旅、医养也有消息传来。8月25日，山东省属企业文化旅游、医养健康资产重组整合工作推进会议在济南召开，正式宣布山东省国欣文化旅游发展集团有限公司、山东国欣颐养健康产业发展集团有限公司成立……

实际上，这只不过是近些年山东针对重点省属企业“大手笔”改革的一个“缩影”。

去年山东国有资产的“大手笔”莫过于组建山东港口集团和山东机场集团，当然山东重工与中国重汽的重组也让山东重卡产销量跃居国内第一、全球第三，而在更早的2018年，山东整合山东铁投公司、济青高铁公司、鲁南高铁公司、铁路基金公司等四个公司组建山东铁路投资控股集团有限公司。

这一系列事件表明，山东国有企业改革加速之势已现。

今年3月17日召开的全省“重点工作攻坚年”动员大会，会上就提到今年要以更大力度推进国资国企改革，“一盘棋”优化国资国企布局，“一企一策”抓改革举措落地见效，“一把手”扛起改革责任。

4月28日，山东省国资委官网发布《省属国资国企“倒计时”改革重点工作攻坚方案》以及37家企业重点改革方案，列出20项2020年重点攻坚任务，其中提出将优化国有资本布局结构，实施省属企业间战略性横向重组，完成8户左右企业重组整合任务。

针对性的会议、政策和改革落地无疑会更有利于推动山东国有企业改革重组、实现国有资本有序进退不断激发国企新的活力，适应越来越激烈的市场竞争。

“国企改革的目的是引入市场机制、解放生产力、创造财富，让大家看到显而易见的好处”，中国上市公司协会会长、中国企业改革与发展研究会会长宋志平就提到，国企改革关键在于利益分配。

多元改革

国有资本的重组改革是国企改革的“重头戏”，但远非国企改革的全部。

查阅近两年山东政府工作报告，从2019年开始，山东实施省属企业混合所有制改革三年工作计划，加快实现从管企业向管资本转变，健全完善国有资本投资公司、国有资本运营公司管理运营方式。深化国有资本授权经营体制改革，推进符合条件的省属上市公司实施股权激励、非上市公司开展中长期激励试点，抓好职业经理人制度试点，开展国企境外投资专项检查。

到了今年推进国企“倒计时”改革，“一对一”落实国企混改方案，探索建立充满活力、利益共享的激励机制，拿出优质资产、优质企业、优质资源，加大“双招双引”，对非公资本不设准入门槛、不设比例限定、不设行业限制，实现资本、技术、人才、管理、品牌“五个增量”，并提出到2021年省属企业混改户数和资产占比均达到75%。

这些报告内容不仅为山东国企改革指明了方向，还提出了要求。

其实，关于国企改革，山东很多企业早以时不我待的步伐，为全省提供一个个值得借鉴的范本。

作为国有独资企业的鲁商集团，其旗下上市公司鲁商发展9月22日，在济南召开股权激励行权大会，首批符合行权资格的238名员工被授予787.19万股公司股票，其公司董事长赵衍峰提到，股权激励是鲁商集团改革、创新的成果，是集团高质量发展的硕果。

鲁商发展并非孤例。去年新华社的一篇长篇通讯《“吾将上下而求索”——从万华改革之路看中国国有企业改革伟大实践》引起社会广泛热议，这个曾为皮鞋提供原料的合成革厂，为何能成为世界化工领域的佼佼者?

万华化学集团股份有限公司党委书记、董事长廖增太曾说过这样的话，万华集团的发展做对了三件事情，第一个就是坚定不移的推进现代企业制度改革，所有权和管理权一定要合理分配;第二是所有的骨干，包括科研骨干、管理骨干，必须得到充分的激励;第三企业的信息必须公开透明，公开透明才能规范，“万华几十年来不遗余力的在做混合所有制改革，从1998年到现在已经进行了5次混合所有制改革，1998年、2005年、2008年、2010年、2018年，一共五次，万华实现了整体上市。通过整体上市以后，我们现在管理层级大幅度的压缩，国际化道路也开拓了。整体上市对万华的发展非常重要，我们现在企业制度改革到现在基本上告一段落”。

值得一提的是山东目前已有多位“厅官”转任省属国企，山东国企改革现用人新思路等企业的国企混改也在不同程度的推行中，“要大胆启用政治强、纪律强、冲得上、拿得下、敢于担当作为的‘李云龙式’干部”显然已进入国企当中。

“瘦身”聚焦

如今山东国企改革已进入深水区，无论是资本重组改革还是企业集团改革，意在释放企业内生活力，近年来一个比较清晰的改革线就是清理整合非主业板块，推动资源向主业集聚。

实际上，多元化布局曾是很多国企的一种发展方式，在发展到一定规模后，类似钢铁企业布局房地产、金融投资，能源企业布局文旅早已不是新鲜事，就有业内人士指出，山东诸多省属企业存在不同的运营业态，而且这些业务之间关联性并不是十分密切，有的则完全没有联系。

面对这一状况，山东国企在大浪潮的裹挟中加速推进改革，这一点不难从几个国企的关键行动看出端倪。

2019年9月17日,中国重汽集团在山东产权交易中心官方网站上,对中国重汽集团房地产开发有限公司100%国有股权转让信息进行了预披露,转让底价待定。

此前,中国重汽集团董事长谭旭光曾在多个场合表示要砍掉重汽集团的房地产业务，实际上这延续了他一直以来的管理思想，“前些年在有人建议我在潍坊建个酒店，我说酒店是吃喝玩乐，那东西我也不会，酒店管理我也不懂，这个东西坚决不做。房地产我更不做。金融，潍坊有一段时间想让我把潍坊商业银行接过来，我是坚决不做，我说我血里流的是柴油，我不做其他”。

重汽绝不是唯一，山东泰山地勘集团党委书记、董事长段启国在做客“山东省属企业访谈录”节目现场中，也曾提到该集团聚焦“十强产业”，努力实现房地产产业转型升级，坚持“腾笼换鸟”，毫不动摇“去地产化”。

更早之前的山东钢铁、山东黄金、山东高速……

“投资退出难，这是大家公认的。特别一些企业目前仍然存活，甚至有些还盈利、有些效益还不错”，山东省政府国有资产监督管理委员会主任张斌曾提到，这需要山东省属企业坚定方向、保持定力，也需要在清产核资、审计评估、企业注销、清理债务债权方面拿出详尽的措施。

去年1月，山东省人民政府办公厅出台《关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见》，该《意见》指出，省属企业主业一般不超过3个，单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%，但同时也给出了——符合山东“十强”产业方向、拟重点发展的培育业务，其指标占比不作限制的明文说明。

目前，列入山东省三年非主业清理退出计划的388户企业，去年已经退出了82户，今年有97户需要退出，同时诸多省属企业在聚焦主业的同时紧跟山东新兴产业方向，例如水发集团以水务起家，构建起水务、农业、环保三大省级产业平台和清洁能源、文化旅游两个产业集群，同时积极布局智慧产业、大数据、新材料、现代物流、养老康复等前景广阔的新兴产业。

“在完全自由竞争的市场环境下，只有苦练内功，才能在大海里畅游，才能在竞争中脱颖而出”，这一席话无疑是山东国企改革如何走的关键注释。（凤凰网山东 刘培省）