山东烟台栖霞市：党组织领办合作社助推乡村振兴

山东省烟台栖霞市亭口镇衣家村，一个群山环绕、交通闭塞的小山村，昔日山高坡陡、缺水少路，严重制约了村庄的发展。为了拨穷根、换新颜，2017年村党支部带领村“两委”一班人，成立烟台栖霞市首个以劳动力入股的合作社，通过组织在村常住的38户、平均年龄60岁以上的几十名村民进行全民会战，利用短短的4个月农闲时间，修筑起5公里进山路，铺设20多公里的滴灌管路，创造了村级发展新样板、“人定胜天”新奇迹。

衣家村的巨变，体现出新时代愚公精神，展示出敢叫日月换新天的魄力，这背后离不开坚强有力的党组织，更离不开本领过硬的带头人。总面积2017平方公里的栖霞市，辖12个镇、3个街道和1个省级经济开发区，总人口66万，953个行政村。近年来，农村空心化、老龄化问题严重，村级“造血”功能不足，党组织服务能力下降，弱化了党在农村的领导能力。为破解农村发展困局，新一届栖霞市委强化政治担当，坚持以抓党建为引领，推行党组织领办合作社模式，探索走出了一条增强基层组织力、持续拉动集体群众“双增收”、加快乡村振兴战略实施的新路子。目前，全市已成立154个党组织领办的合作社，年增加集体收入2000多万元。

加强顶层设计，积极探索“新路径”。坚持把发展村级集体经济放到全市发展大局中抓谋划、抓推进。先行调研明思路，从去年初开始就在全市开展发展集体经济“大调研”，市委书记带队走基层，多次主持召开镇街座谈会，最终确立了“党建引领集体经济发展、全面推进乡村振兴”的总体思路，并把2018年作为“集中突破年”，出台全域提升集体经济发展10条措施、加强村级党组织领办合作社意见2个文件。统一思想聚合力，开展《塘约道路》学习活动，组织参加河南郝堂村“乡村复兴”讲坛，邀请王宏甲、李中华等知名专家走进栖霞、现场授课，增强基层“等不起、坐不住”的危机意识，形成大干快上氛围；编印2套典型案例汇编，拍摄4集乡土教材《希望的田野》，开设“大河有水小河满”媒体专栏，推广17个身边典型，让基层学有目标、赶有方向。明确责任促落实，把村级党组织领办合作社列为全市十大重点工作之一，作为基层党建考核重要指标、述职评议重要内容，连续两年确定为市镇两级党委书记抓基层党建突破项目，传递压力、激发动力，增强思想自觉和行动自觉。

坚持创新引领，积极打造“新样板”。以“党组织+合作社”发展集体经济为主路径，栖霞市由村党支部牵头成立合作社，把集体的资源利用起来，把分散的农民组织起来，以过硬党支部建设推动产业发展、促进农民和集体双增收。推进工作中，不搞“一刀切”，差异化探索党组织领办合作社模式，做到百花齐放、百家争鸣，目前全市共涌现出10多种模式，其中“党组织+合作社+集体土地”模式、 “党组织+合作社+农户”模式、“党组织+合作社+企业+农户”模式、“党组织+合作社+产业园+农户”模式、“联合社+党组织+合作社”模式5种模式最具代表性。土地入社解决“谁来种地”问题，积极做活土地文章，采取党组织自筹资金、借力外部资金两种方式，规模流转土地，发展产业项目，村集体、农户、企业按股分红。其中，结合创建国家现代农业产业园，由政府主导、企业参与，首批39个合作社一次性流转土地1.1万亩，形成规模效应和裂变效果。目前，党支部领办的土地股份合作社占总数的74.8%。劳动力入社解决“资金筹集难”问题，党支部组织全民“大会战”，将劳务量化成股份，既可参与分红又可用于兑换生产资料、抵顶灌溉费用等，充分调动群众积极参与的能动性。基础设施入社解决“资源集约利用”问题，镇街区牵头成立联合社，将各村农业基础设施、固定资产等折价入股，统一经营管理，收益按股分配到村集体，通过发展水利联合社、村级场所光伏项目等，实现整建制消除集体经济空壳村。

全面整合资源，积极培育“新动能”。抓住人才、资金、政策3个关键要素，栖霞市整合各方积极因素，聚焦聚力，集中突破。聚人才、挖潜力，建立束怀瑞院士工作站，与青岛农业大学建立战略合作关系，实施青年建功新旧动能转换行动，开展国家现代农业产业园项目经理选拔工作，吸引260多名高素质人才返乡创业；将农村支部书记纳入“大人才”体系，实施“头雁领航”工程，组织到浙江大学集中培训，提升素质能力。聚资金、强动力，每年整合涉农资金2000多万元，专项扶持村党组织领办合作社，解决启动资金问题。创设公积金制度，将惠农项目和帮扶资金，以村集体名义折股入社、按股分红，分红的30%纳入镇街公积金账户，用于扶持更多村党组织领办合作社，做大蛋糕、放大效益。聚政策、添外力，整合16个涉农部门职能，制定21条扶持政策，印发操作指南，直观形象、便于操作；融合包村部门、第一书记帮扶政策，把帮助村级党组织领办合作社作为硬性任务，期满未达标的，不脱钩、不撤离。

（王强 言芳 海超 倩倩）