济南首个名泉保护总体规划初稿出炉 正征求意见

原标题：济南首个名泉保护总体规划初稿出炉，正征求意见

26日，济南市城乡水务局和济南市规划局网站均挂出《济南市名泉保护总体规划》初稿进行社会公示与征求意见，这将是济南市首个名泉保护总体规划。 

2035年目标

地下水位28.15米以上累计200天以上

该规划将指导名泉保护工作，是编制各泉群保护详细规划、开展规划范围内泉水生态和人文景观的保护，管控各项建设活动的主要依据。规划分为总体保护和重点泉域控制两个层次，总体保护规划范围为洪范池泉域、趵突泉泉域、白泉泉域、百脉泉泉域及长清-孝里水文地质单元，总面积约3542.8 平方公里。重点泉域控制规划范围为趵突泉泉域和白泉泉域，总面积约2392.4平方公里。

该规划为长远规划，不设期限。为与城市发展衔接，设立近期目标年为2020年，远期目标年为2035年。规划提出近期目标是修复、提升直接补给区和重点渗漏带入渗补给能力，保持补给区雨水入渗总量不减少；保持正常降雨条件下市区四大泉群持续喷涌；推进十大泉群的详细规划，完善七十二名泉及“泉•城文化景观”要素的风貌保护与提升。远期目标是保持正常降雨条件下全年地下水位达28.15米（黄色预警线）累计200天以上；形成系统化的泉水生态保护体系，推进申报世界遗产，泉水特色风貌和泉水文化得到全面提升。

对泉水的保护从保护泉水生态循环全过程和彰显泉水文化软实力两个方面入手，着力“保水源、保路径、保风貌、保文化”。“保水源、保路径”上，构建“两区三级”的总体保护体系，两区为补给区和汇集出露区，对补给区包含的重点渗漏带、直接补给区和间接补给区及汇集出露区包含的集中出露区、重点富水区和一般富水区，实施分级保护与管控。依据《济南市名泉保护总体规划地质专项成果》，上述泉域及水文地质单元内，补给区面积2845.1平方公里，汇集出露区面积637.7平方公里。

“保风貌、保文化”则针对十大泉群、七十二名泉等泉水出露点，以及与泉水文化相关的泉水园林、泉水街巷和民居等提出的保护与管控措施。

同时，规划以泉水保护与城市建设共融为目标，按照《济南市名泉保护条例》要求，针对与城市发展密切相关的趵突泉泉域和白泉泉域，结合山体、河流水系、直接补给区和重点渗漏带保泉生态控制线的划定，明确各类保护范围，明确禁止建设区和限制建设区的功能区划，提出管控措施。

补给区控制建设用地总规模

补给区以保泉优先、兼顾发展，保护生态基底，控制建设用地总规模为保护原则，划分为重点渗漏带、直接补给区和间接补给区三级。现已划定的重点渗漏带面积为114.2 平方公里；直接补给区面积为1176.9平方公里；间接补给区面积为1554.0平方公里。

直接补给区重点控制城市建设用地与镇村建设用地规模及地上地下叠加建筑密度，逐步恢复和提升入渗功能。保护植被，封山育林、育草，植树造林，涵养水源，保持自然地形地貌，合理拦蓄促渗。但禁止建设污染水质的工业生产项目，禁止倾倒、堆放、填埋城市生活垃圾、工业固体废物和危险废物，建设工业固体废物和危险废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场，禁止其他影响地表水渗漏和污染水质的行为。  

间接补给区则保育与修复自然生态，保护自然地形与地质构造；防治入渗补给水质污染，各类污水及固体废弃物需经过严格无害化处理，达标后可排放。原则上应遵循直接补给区的保护措施。 

重点渗漏带遵循直接补给区管控措施。严格控制经营性用地；严格控制并逐步减少镇村建设用地总规模。禁止新建、扩建、改建影响地表水渗漏的建设项目。对占压重点渗漏带的建（构）筑物进行清理恢复和迁建。同时，禁止在河流底部、边坡做防渗处理，禁止开山、采石、挖砂、取土。

汇集出露区

涉名泉保护设施内容纳入竣工验收范围

汇集出露区的总体原则是管控地下空间、保护径流通道，控制地下水开采、保证泉水喷涌。 汇集出露区又划分为集中出露区、重点富水区和一般富水区三级。集中出露区面积为73.9平方公里；重点富水区面积为247.0 平方公里；一般富水区面积为316.8 平方公里。在保护措施上，对经批准的建设项目，在审查时，要求有《泉水区域环境影响评价》，对施工过程有了泉水保护的要求，同时竣工验收时，也有要验收涉及名泉保护设施的内容。

济南市名泉保护主管部门应当依据《泉水区域环境影响评价》提出名泉保护书面审查意见，城乡规划、环境保护部门应当将名泉保护书面审查意见作为规划审批和环境影响评价的依据。具备条件的基坑开挖降水应当回灌或者利用。城乡建设主管部门加强对名泉保护设施竣工验收的监督管理，应将建设项目中涉及名泉保护设施的内容纳入建设项目竣工验收范围。

在地下水开采上，分级控制，科学跟踪研究，建立水动态监测系统。集中出露区严格控制岩溶地下水开采，禁止新开凿岩溶水井，对已有岩溶水井进行普查，除政府批准的应急水源地外逐步关停。加强岩溶地下水动态监测，合理布置岩溶地下水水质、水位监测网。

重点富水区控制岩溶地下水开采，原则上禁止新开凿岩溶水井，对公共供水管网未覆盖或不具备供水条件的、不破坏水文地质的、不影响地下水采补平衡的取水项目，直饮水工程和水源地工程，确需取用地下水时，应征求泉水保护主管部门意见，并纳入岩溶地下水动态监测网。

一般富水区对地下水取水实行总量控制，统筹泉水流量与岩溶地下水开采量的关系，开采量应符合井点总体布局和取水层位的要求，纳入岩溶地下水动态监测网。

建设工程应严格遵照《泉水区域环境影响评价》提出的工程建设基础的最大埋置深度要求，作为城乡规划主管部门方案审查的依据。

在轨道交通等重大地下设施建设前，应进行充分论证，并报名泉保护主管部门审查和备案。

72名泉出露点周围50米内

禁建地基深度超2米的建（构）筑物

重点打造中心城四大泉群风貌带，结合泉•城文化景观申遗与历史文化名城保护，丰富泉水利用模式、延续地域特色的泉水生活传统、保障济南古城延续发展与泉水文化的孕育，贯通四大泉群水系、串联风貌旅游轴线，打造中央泉水区等济南特色泉水风貌区域。 

结合新东站片区、章丘老城区发展建设，充分挖掘白泉泉群及百脉泉泉群的历史人文特征，彰显地域特色风貌。

结合城郊生态保护与提升，着力彰显洪范池泉群、袈裟泉泉群、涌泉泉群、玉河泉群的自然风貌，打造生态景观为主的泉群风貌区。

泉水出露点的保护上，七十二名泉的保护要严格保护现存泉水相关的历史风物，泉水出露点周围20 米内，禁止新建、扩建任何与名泉保护无关的建（构）筑物，结合周边用地情况，应划定为公园绿地；泉水出露点周围50 米内，禁止新建、扩建工程地基基础深度超过2 米的建（构）筑物。

其他泉保护泉水出露点的自然状态，规避断流期对泉池、水质的破坏。合理规划出露点周围建、构筑物，健全出露点标识系统。重点保护临近城镇建设用地，人为破坏可能性较大的泉水出露点。

集中分布的泉水出露点应结合周边环境特征划定集中的保护范围，特色鲜明的泉水出露点应规划建设为泉水主题公园。位于城市建成区内部的泉水出露点周围10 米内应保持其自然状况，结合周边用地情况，应划定为公园绿地。

划定两大泉群直补区和重点渗漏带

禁止建设区和限制建设区

按照《济南市名泉保护条例》要求，规划划定趵突泉泉域、白泉泉域的直接补给区和重点渗漏带内的禁止建设区和限制建设区，并提出管控措施。限制建设区面积约296平方公里，禁止建设区面积约564平方公里。

山体生态控制线与河流水系管理线内为禁止建设区。重点渗漏带内现状城乡建设用地和已供地用地，以及未供地的规划建设用地中确需建设的公益性设施用地为限制建设区，除限制建设区以外的用地为禁止建设区。

直接补给区内现状城乡建设用地和城镇总体规划所确定的规划城市建设用地为限制建设区，除限制建设区以外的用地为禁止建设区。 限制建设区面积约296平方公里，禁止建设区面积约564平方公里。 

直接补给区内总体规划确定的规划城镇建设用地严控项目准入、明确管控程序、强化验收环节。 土地“招、拍、挂”或项目选址立项前，应依据《泉水区域环境影响评价》提出泉水保护要求。规划批准前已出让或划拨用地，济南市名泉保护主管部门应依据《泉水区域环境影响评价》提出书面审查意见，作为规划审批和环境影响评价的依据。

两级入渗分区限制居住和商业用地规模

无法满足停车需要的增设地上停车楼

根据大气降水入渗系数分区，入渗系数大于等于0.4 的区域为一级入渗分区、入渗系数小于0.4 的区域为二级入渗分区。 建设项目应严格落实市名泉保护主管部门提出的泉水保护要求。根据项目所在的入渗分级和项目分类，控制地上地下叠加建筑密度。

具体控制指标为：一级入渗分区中的居住用地不大于50%，商业及公共设施用地不大于60%；二级入渗分区中的居住用地不大于60%，商业及公共设施用地不大于70%。如地下空间无法满足停车需求，应增设地上停车楼。建设项目施工图设计与联审以及竣工验收中，确保保泉措施与建设项目同步设计、同步施工、同步验收。

2018年7月26日起，在济南市城乡水务局（http://www.jnwater.gov.cn/）、济南市规划局网站（http://jnup.jinan.gov.cn/）进行公示，公示期30天。欢迎广大市民通过电话、电子邮件、信函及济南12345热线方式提出意见和建议，意见受理截止日期为2018年8月25日。意见受理电话：0531-66602383（受理电话工作时间为工作日9:00-17:00）

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