山东金改样本：“一行三会”功能延至县乡

原标题：山东金改样本：“一行三会”功能延至县乡

今年以来，山东省金融改革深入推进。

“2013年山东金融业增加值已达2265亿元，同比增长13.7%，占到GDP的比重达4.14%，已经成为山东现代服务业的支柱产业。” 山东省金融办主任李永健如是说。

而在第三届中国公司金融论坛上，济南大学金融研究中心主任孙国茂表示，山东金融改革思路及经验成为金融相对欠发达地区金融改革样本。

而目前，山东金融业发展规划逐渐成形。

健全地方金融监管机构

“山东金改的一个最重要的成就，就是健全了地方金融监管机构。”山东省金融办主任李永健表示，这是下一步山东金融业实现大发展的重要基础。

截至目前，山东省17个地级市和137个县（市、区）都挂上了地方金融监管局的牌子。

“这在全国是没有的，必须佩服山东领导人的魄力。把省市县三级金融监督体系建立起来，这就为这个产业的发展从组织架构上奠定了坚实的基础。金融业高风险、高回报决定了如果没有健全的组织监管体系，就没法实现持续健康发展。”李永健告诉记者。

“目前大多数村镇银行、小额贷款公司等地方中小金融机构都设在县、乡镇甚至行政村，而‘一行三会’除人民银行在县域有较为完整的机构设置外，三会在地市以下特别是县级及以下区域存在严重的监管真空。”发改委宏观经济研究员吴维海在接受《中国企业报》记者采访时指出。

而温州金改逾两年，温州的县（市、区）监管体系建设，地方金融监管两级联动的格局并未完全确立。

浙江民营投资企业联合会会长周德文对《中国企业报》记者表示，目前温州仅鹿城、瑞安已成立县级地方金融管理局，尚未在所有县区进行联动。

而中国企业研究院首席研究员李锦对《中国企业报》记者透露，目前在山东县级已经开设了金融监管办公室，并有向乡一级延伸的趋势。

“其实可以理解为‘一行三会’的功能向县乡一级传递，这也是极具山东特色的。”李锦表示。

积极探索制度创新

有专家指出，与其他地区相比，山东金融改革需要更多、更大的制度创新。

“从经济结构上，山东金改与江浙地区的金改在起点上不尽相同，另外，不论是长三角、珠三角还是京津唐，都有很强的国际金融中心辐射效应，但山东没有。国家也没有给山东类似温州金融改革试点特殊政策。”孙国茂指出，一个地区的金融发展，首先必须消除金融抑制，而这意味着山东金改需要进行更大的制度创新。

2013年11月6日，山东省政府下发《关于鼓励和支持小额贷款公司发展有关事宜的通知》，对小贷公司的准入门槛、融资渠道、经营区域等方面均进行了突破性的调整。

目前，山东省的小贷公司已经有400家，2013年一年内投放额超过了1100亿元，其中九成半以上投向了小微企业和“三农”。

而在引导民间融资的工作上,山东政府通过清理整顿投资类公司、设立民间资本管理公司等措施,以疏堵结合的方式使民间融资规范化发展。

截至3月末，山东省民间融资机构达273家，其中，民间资本管理机构241家，民间融资登记服务机构32家，共吸纳民间资本138.87亿元。《中国企业报》记者最新获悉，5月14日，山东石横特钢民间资本管理有限公司正式开业，是山东省目前规模最大的民间资本管理公司。公司主要针对当地实体经济项目开展股权投资、债权投资、资本投资咨询、短期财务性投资及受托资产管理等业务。

值得注意的是，山东政府积极推动地方金融立法进程，起草完成《山东省金融发展条例》和《山东省民间融资监督管理条例》。

“山东版的民间融资管理条例最早能在今年底或明年上半年出台，其中也将纳入强制备案制度，以此来规范规模达4000亿元的地下民间融资。”李永健表示。

下一步工作重点：

农村合作金融

而据山东金融办发出的最新消息，山东金融改革的主要方向是发展农村合作金融。

李锦指出，山东金改下一步工作重点在农村合作金融，这与山东农业基础较好和农村合作社数量庞大等现状密不可分。

“其方向就是用农民自己的钱解决生产经营的问题。目前，农村合作金融组织的管理还比较混乱，潜伏着一些风险，要把农村合作金融组织纳入健康发展的轨道。” 李永健称，山东正在积极研究农村合作金融改革试点方案，现在已经四易其稿，初步得到了省里各方面的认可，正在征求专家和部委意见，预计年内可以出台。

据了解，目前山东省的农信社已有40家改造为农村商业银行，下一步要继续按照股份化银行化的要求，强化服务职能，弱化行政职能，继续推进农信社的改革，争取用三年的时间，把整个现有农信社改造为规范的农村商业银行。

然而，也有专家对农信社转制表示担忧。

“业界对农信社改制方向上仍存争议，如何妥善处理省和县联社、农合行、农商行的关系也要在考虑范围之内，而农村弱势群体金融服务可能出现的空白由谁来填补等问题也要进一步考量。”吴维海指出。