山东城镇化需直面八大问题：拆真文物造假古董

2014年02月26日 07:48
来源：东方网

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原标题：山东城镇化需直面八大问题：拆真文物造假古董

来自沂水县的济南市市中区环卫工人王建在济南打工已经快20年了,有两个孩子。6年前老大上小学时,交了3000元借读费；老二又要上学了,不久前他欣喜地得知,这项针对外来务工人员子女的收费已取消,只需要提供居住证以及相对固定的住所证明等,就可以就近入学。

在全省城镇化工作会议上,用大量篇幅提出了我省城镇化亟需解决的八个重点问题。其中一个就是,我省还有近千万像王建一样的进城务工人员没能在城镇落户,没有享受到与当地城镇户籍人员平等的薪酬、福利和公共服务,其中相当一部分也还没有统计为常住人口。

家属子女随迁比例仅有30%多

进城务工人员不能落户城镇,是我省城镇化总体上仍明显滞后于工业化的重要原因。2012年我省统计的城镇化率与工业化率比值是1.02,低于1.16的全国平均水平,更低于国际公认的1.4-2.5的合理区间。原因还包括,进城务工人员的家属子女随迁比例低,仅有30%多,留守儿童、妇女、老人问题十分突出。在城镇工作而在农村居住的现象比较普遍,出现大量农民兼业现象。一些农村地区非农产业和就业早已占主导地位,但多数还没有按城镇来规划建设管理,大多数人口没有就地转为城镇居民。

土地城镇化速度是人口的两倍

从2000—2011年,全省城镇人口增长了35%,而建成区面积增长了71%,土地城镇化速度相当于人口城镇化的两倍。这从一个侧面反映出严重的土地浪费问题。省国土资源厅厅长刘俭朴介绍,两年前,就全省开发区土地利用情况进行调查,发现真正的企业用地仅占约40%,其他多为道路、绿化和闲置土地。

现在,无论地级市还是县城和一些城镇,迎面而来的都是大马路、大广场、大绿地、大园区以及一些所谓标志性建筑,占用了很多农地甚至基本农田。城镇工业、建设用地偏多,居住、生态用地偏少。多数城市开发强度过高,但与此同时,工矿用地的集约利用程度不高,甚至有的土地长时间圈而不用、闲置浪费。我省单位面积的投资强度和GDP产出等指标,明显低于苏沪浙等省份。此外,我省农村建设用地特别是宅基地浪费现象比较普遍,存在建新不退旧、一户多宅现象。在这种背景下,城镇化越发展,资源环境矛盾越严重。建设空间不断扩大,绿色空间不断减少,自然系统自我循环和净化能力持续下降,区域生态环境和人居环境日渐变差。

城市道路对行人便利性考虑不够

去年,关于“最窄人行道”的讨论一度成为网络热帖,背后反映的是一些地方在城市规划建设中,贯彻以人为本的理念不够,人性化设计不足,没有真正做到宜居、环保和生态友好。

比如,建筑物盲目贪大求洋,追逐流行风潮,大量使用钢筋混凝土、水泥、玻璃幕墙,许多时候与宜居要求背道而驰。基础设施跟不上,上下水、垃圾处理等方面配套不够。城市道路大量使用水泥路面,建设供排水系统没有充分考虑雨污分离,没有充分考虑局部地区集中降水过多的后果,不仅造成资源浪费,而且成为灾害威胁。通过开山造地、填埋泄洪沟来建设楼房,破坏了绿色植被,影响了防汛安全。城市道路对行人便利性考虑不够,许多道路没有留出足够的人行道空间,交通流量很大的路段,缺少过街天桥、地下通道等设施。同时,人行道规划设计不合理,被汽车、商摊、供电设施占据的现象非常普遍,甚至盲道上也有许多障碍物。不少地方存在国道、省道穿城而过的现象,危害交通安全。

一些新城新区成了“空城”

城市功能分区不合理。工业区、商业区、居住区混杂现象比较常见,居民的工作生活环境交叉。有的地方高污染、高排放的工厂还驻留在市区内,造成很大的污染和安全隐患。有的地方虽然注重功能分区,但是分区规模过大,工作、居住距离太远,通勤不便、出行困难。有的地方违背规律,在缺乏产业支撑和公共服务条件下,建了一些新城新区,结果成了“空城”。功能分区不合理,主要是规划前瞻性不够、水平不高,也有规划执行随意的问题。一些地方缺乏“一张蓝图绘到底”的执政理念,主要领导一换,规划就随之发生颠覆性的改变。

许多建筑寿命只有20-30年

一方面是建设质量不够高。有的地方不严格执行建设工序,过于追求速度,造成一些建筑设施建得快、坏得快,拆得也快。国家规定市政道路大修期是10-15年,但很多城市达不到,马路经常坏、经常修。许多建筑寿命只有20-30年,上世纪90年代建的一些房屋现在已经破破烂烂,有的已经拆除。城市人行道坑坑洼洼,不停地修、不停地铺。一定意义上可以说,从马路牙子的整齐状况,能够看出一个地方的建设管理水平和经济社会发达程度。

另一方面是城镇管理跟不上。一些地方负责同志对城市运行规律认识不够,沿街不够开阔,管理理念比较落后,管理方式比较粗放,缺乏专业化、精细化作风,重建设轻管理,重经济效益轻社会效益。部门单位职能交叉、多头管理、相互扯皮,很多事情都管又都不管,像违反规划建设、任意占用公共空间、超标排放污染物等需要严格管理的事情往往得不到及时处理。灾害防控和应急处置能力不强,安全隐患较多。

拆真文物造假古董

山东历史悠久,有很多自然人文遗址和历史文化名城,许多老城区、老街巷、老建筑、老村落富有特色,多姿多彩。但是过去长时间内没有注意保护,在“改造旧城、消灭危房”的工程中,改变了原来的街巷格局和建筑风格,破坏了传统风貌,甚至灭绝性地毁坏文物古迹,割裂了历史文脉。有的地方以开发保护、发展旅游为旗号,拆真文物、造假古董,大兴古镇古城重建之风。有的新区建设,盲目抄袭,热衷起洋名、刮欧陆风,缺乏特色。有的随意更改地名,生生割断历史文化。有的地方搞新农村建设,拆除了不少富有文化底蕴、生态环保的老民宅。有些传统村落,就地取材建设石头路,人文特点突出,既坚固又生态,却被拆掉建成了水泥路等等。

其他问题还包括,在城镇建设中一些地方以各种方式举借了大量债务,一些市县甚至存在着较大的财政金融风险,等等。