出租车改革半月征求意见3220件 聚焦十大热点

（六）巡游车和网约车价格机制和燃油补贴政策

有135条意见涉及两类出租汽车业态的价格管理和燃油补贴政策问题。

多数意见认为，出租汽车运价应从严管理，实施政府定价或政府指导价。对巡游车运价，多数建议保持政府定价，确保运价在合理水平，并防止“议价”，保护社会公平与乘客权益。同时建议完善政府定价机制，如建立更加灵活的运价评估和调整机制，“规定两年或者三年调整一次”；通过科学定价，与公共交通价格形成一定区隔，发挥价格杠杆的供需调节作用；适度提高高峰期收费和返空费等，调动经营者积极性，减少拒载、议价。

对网约车运价管理，有的意见认为应实施政府指导价，限定高于巡游车的最低价格，符合其发展定位，体现差异化服务，促进良性竞争。也有意见认为，网约车同属于出租汽车，也应实行政府定价，体现公平性。也有的意见提出，出租汽车价格特别是网约车价格应该市场化，尽量减少行政干预，“应该以市场自由定价为主，因为政策制定通常滞后和不可随机应变市场需求变化”。

对于燃油补贴政策改革，多数意见认为从城市交通体系发展定位来看，出租汽车（包括网约车）不属于公共交通，不应享受燃油补贴；有意见认为出租汽车特别是巡游车为特许经营，运力数量、价格等均受到政府管制，建议继续发放燃油补贴，保障驾驶员收入，维持行业稳定。也有意见认为，既然网约车和巡游车同为出租汽车，也理应享受燃油补贴。

（七）规范网约车经营行为

有124条意见针对网约车经营行为提出了相关建议，包括平台主体责任、保险机制、补贴政策及防止垄断等。

大多数意见认为，应当落实好平台主体责任和安全保障机制，目前“专车”公司利用“四方协议”规避法律责任，侵害乘客权益，危害客运市场稳定，应督促平台落实交通安全事故责任、服务质量保障责任以及诚信体系违约责任等。也有少数意见认为，网约车服务本质上是互联网信息服务，平台不拥有车辆。有意见提出，应当明确平台为乘客购买的具体保险和依法纳税要求。对于规范平台补贴和促销行为，多数意见认为平台不应当通过补贴、促销等手段搞不正当竞争，任意加价属于价格垄断，促销价不应低于巡游车基础运价等。也有意见认为，奖励和优惠活动属于平台市场行为，高峰时段加价已向乘客明确告知，有利于达成交易。有的认为不应禁止平台取得市场支配地位，也有的认为平台不是慈善机构，一旦垄断市场将变本加厉，政府应对平台严格监管，避免其通过后台实施垄断和不公平分配。有的人建议，不应禁止网约车驾驶员在单一平台运营，防止平台形成新的垄断。

（八）驾驶员权益保障问题

有115条意见涉及驾驶员权益保障问题，包括依法建立劳动关系、加强社会保障以及“份子钱”协商机制等具体内容。

大多数意见支持巡游车经营者与驾驶员依法签订劳动合同，购买社会保险，享受法定休息休假权，切实保障驾驶员权益。针对网约车经营者与驾驶员关系问题，有的建议分类处理，特别是有些平台与驾驶员属于合约关系而非雇用关系，不一定要强制签订劳动合同。对于“份子钱”协商机制，大多数意见表示了赞同，认为应当规范“份子钱”承包费标准，也有的担心驾驶员不具备平等协商的条件，难以达到协商的效果，建议对协商制度建立可操作的保护机制。

（九）加强打击非法运营问题

有93条意见提出要严厉打击非法运营，维护公平竞争的市场秩序。大多数意见认为，目前私家车利用互联网从事所谓的“专车”服务就是非法运营，应当严厉打击。有的要求取缔现有“专车”服务。有的建议打击非法运营应当部门联动、明确职责，严厉追究责任，维护市场公平秩序。有的建议，“能不能像香港那样立法立规对‘黑车’长期保持高压态势，给市场一个公平竞争的环境”。

（十）关于私人小客车合乘与规范发展问题

有110条意见涉及小客车合乘问题。其中，大多数意见（占85%）认为，顺风车（拼车、合乘）方便了出行，减少了车辆上路，有利于缓解交通拥堵，符合节能减排、低碳交通的发展方向，政府应对此予以积极支持和鼓励。有的建议，要在《管理办法》中进一步明确顺风车合法地位，细化相关规则，如“每天限定次数、限定每公里价格或者顺风车服务区域”等，禁止“以顺风车、合乘、公益等形式从事城市客运服务”，鼓励真正的“共享经济模式在公众出行的探索”。有的担心，《管理办法》出台将会消灭掉顺风车这一形态。也有人提出反对意见，认为顺风车与客运服务界限难以准确判定，容易异化为非法运营，并且合乘双方身份信息无从考证，存在纠纷和安全隐患等。