高等教育改革发展将面临前所未有的机遇与挑战。国家教育事业发展“十三五”规划在改革创新驱动教育发展中提出:推动民办学校适应经济社会发展需要,更新办学理念,深化教育教学改革,提高办学质量。但是,我省民办高等教育还面临制约发展的问题和困难。一是民办高校党建工作相对薄弱;二是民办高校办学自主权较小,导致学校招生越来越困难;三是民办高校与公办高校在财政扶持方面差别较大,导致民办高校办学经费普遍紧张,学校发展后劲不足。为此,建议我省依据本次修法及《意见》和配套文件精神,为进一步促进我省民办高等教育健康发展,尽快细化配套政策,建立多部门协调机制,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,不断优化民办教育发展环境。 [详细]

在商品房领域,土地招拍挂程序的核心是用货币作为能否拿地的最主要判断标准;但是对于机构养老事业来讲,除了资金以外,规划方案是否合理、后期的运营能力是否强大可能是做好机构养老更重要的保证。因此,对盈利性养老机构拿地程序来讲,能否拿到土地至少应该由三方面的因素来共同决定:资金、养老机构的规划方案和后期的运营能力。综上所述,盈利性养老机构拿地评价应该加入对竞争企业规划方案和运营能力的评价,进而形成拿地的综合评价机制。 [详细]

城市建设中,与大型文化建筑设施相比之下,关于农民工文化建筑却少之又少。民间自发设立的纪念馆,可能就是两间民居房。据了解,目前国家仅有3座与农民工相关的颇具规模的城市建筑,其中,中国农民工博物馆,以“尊重劳动,尊重劳动的价值”为主题,通过400多件实物,1000余张图片,真实具体的集中反映农民工发展历史,2011年10月13日开馆后,引起社会各界广泛的关注。山东省是农业大省,是农民工输入和输出大省,2016年山东省农民工总量达2431万人。随着中国改革开放的发展,产业结构的调整,经济和社会的转型,城镇化的建设,农民工必将转变身份,其称谓也将成为历史。从历史的角度看,现在建立农民工博物馆能够真实、全面、系统地记录历史全貌。 [详细]

在今年的中央经济会议上,“质量”成为高频词。树立质量第一的意识,加强全面质量管理,提高质量标准等等,质量提升正在成为当前的一项核心工作。山东是制造业大省,山东的企业历来有“厚道鲁商”和“儒商”的美誉。但正如郭树清省长《政府工作报告》中所提到全省经济社会发展中,仍存在不少矛盾和问题,“企业整体创新能力不强,最终产品、名牌产品,高端产品的比重仍然较低”。在当前经济下行压力依然较大的形式,如何提高我省产品质量,提升我省品牌形象,我有以下四点建议。 [详细]

现在起到2020年是推进“健康中国”建设的关键时期,在“智慧中国”工程实施中,需要通过利用互联网、大数据、云计算、物联网等新技术对传统的健康服务体系和产业体系进行重大改造乃至重塑。在智慧健康领域,我省济南市平阴县探索县域一体化人口健康信息化应用,积极打造全生命周期的健康管理信息服务模式,在加快互联互通促进分级诊疗、利用大数据智能技术辅助慢病诊断、强化慢病管理助力签约服务等方面提供了有益的实践经验。山东省卫计委、国家卫计委先后发文向各地推广平阴经验。据了解,目前兄弟省市已经纷纷开始布局以健康医疗大数据为核心的智慧健康建设,围绕健康大数据资源的收集与应用的激烈市场争夺已经展开,福建、重庆、江苏等省均已部署实施相关工作。 [详细]

近年来,我省大力推动农村移风易俗,加快乡村文明建设。尤其是2016年以来,根据省里的部署要求,我省各地农村普遍建立了红白理事会。农村红白理事会制度的建立,大大减少了农村红白事攀比浪费现象,降低了农村村民花费在红白事上的时间成本和金钱成本,获得了村民们广泛赞誉。但该制度的实施效果在各地有着较大的差异,一些问题亟待解决,具体来讲有如下几方面的问题。 [详细]

中央经济工作会议明确提出:“着力振兴实体经济,把振兴实体经济作为供给侧改革的主要任务。并且就降低成本,补短板提出了具体的改革方案,明确提出降低各类交易成本。特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用,降低企业用能成本,降低物流成本等。”这都说明中央已经意识到了企业发展的困难和严重性。在经济下行压力不断增大的背景下,我作为民营企业的代表深感到压力越来越大,企业成本越来越高,利润却越来越低,走快了怕陷进去,走慢了又怕掉队。经过认真的分析,我认为,政府要在降低企业成本,补短板方面做好以下几项工作 [详细]

当前,民办院校教师与公办院校教师相比,由于社会地位低、社会保障机制不平等,很难安心于民办院校执教,从而导致民办院校骨干教师匮乏、高层次人才引进困难、人才流失严重等顽疾存在,严重影响了民办教育的发展。基于促进民办教育发展原由,我省于2015年12月28日出台了《关于开展非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作的指导意见》,极大地鼓舞了民办教师的执教积极性,也为公办民办院校教师之间的合理流动奠定了基础。但制度在执行过程中,却不如人意,不仅没有改变现状,反而由于执行不到位,更加剧了民办院校教师流向公办学校的速度。究其深层原因,个人认为违背了教育公平公正原则,在执法过程中缺乏执行效力。[详细]

建议强化科技支撑,促进新产品、新技术、新方法应用。耕地质量提升,科技先行。建议以推进农业供给侧结构性改革为主线,加强科技创新引领,推动技术创新,因地制宜,以土壤改良与调理、作物营养与施肥、土壤修复为主要方向,以改良土壤障碍因子、增加土壤有机质、提高水肥资源利用率、防止土壤退化与污染为主要技术途径,采取改良、提质、增效、修复等综合技术,恢复和提升其作物生产能力,消除土壤污染。同时,结合我国化肥、农药用量零增长目标,加强水肥一体化技术、化肥深施的农技农艺结合技术等化肥减施增效技术与方法的应用,推动缓控释肥、水溶肥、生物有机肥、土壤调理剂等新型肥料或土壤修复产品的应用与推广,建立轻简、高效、操作性强的综合技术模式,化解化肥过量施用问题。 [详细]

在世界经济复苏缓慢,中国经济增长压力较大的状态下,山东省作为全国经济大省,如何扩大内需,深化供给侧结构改革,实现经济增长发展方式的转变,促进山东经济的持续发展和高位崛起,是令人关注的全局性战略问题。经过对山东和广东两省镇域经济发展及品牌建设概况的多次考察调研,以及组织并参与山东省经济学会连续举办的七届山东省品牌文化节暨品牌专业镇发展年会活动的理性认识,特提出《关于实施山东省专业镇品牌建设发展战略的建议》。此提案包括专业镇发展及专业镇产业品牌建设两个方面的建议,故称为“专业镇品牌建设发展战略”,供省委、省政府决策参考。 [详细]

我国垃圾“围城”现象严重,随着城镇化进程,城镇垃圾还将会以8%~10%的速度增长,成为制约城镇经济社会发展,污染生态环境和危及人民群众身体健康的重要因素。目前,我国各地生活垃圾处理多以填埋为主,这种方式带来占地多、投资大、污染重等问题,又因土地资源紧缺,选址越来越难, 填埋方式走入了困境。近两年, 山东省一项生化处理生活垃圾的技术通过评审,经专家论证,其技术已近成熟,具有占地面积小,投资少,建设周期短的特点,其方案对节省土地资源、节省政府财政支出、快速解决垃圾处理难题、实现垃圾的减量化、资源化、无害化、集约化处理,具有良好的社会、环境和经济效益。 [详细]

  • 谈人才培养:出人才、出成果是衡量教育质量的标准。必须把立德树人作为教育的根本任务,培养出更多德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
  • 谈枣庄经济发展:加快产业转型升级步伐,推动产业向价值链中高端发展。加强对优秀传统文化和红色革命文化的挖掘、阐发、展示,进一步坚定文化自信,促进文化经济融合发展。
  • 谈2017年政府建设:2017年,山东将持续推动政风转变,认真整肃庸政、懒政、怠政行为,着力克服不作为、慢作为现象。坚决制止一切形象工程、政绩工程,反对任何统计数据造假。
  • 谈民生问题:严格落实中央八项规定精神和省委实施办法,驰而不息纠正“四风”。解决民生问题要从实际出发,不能随意许诺,不能浮夸作秀。
  • 谈德州经济发展:希望德州市坚定不移推进供给侧结构性改革,大力实施创新驱动发展战略,更加注重质量、标准、品牌建设,推动产业向价值链中高端发展。
  • 谈2017年脱贫任务:共同富裕是社会主义的本质特征,在全面建成小康社会的道路上,不能让一个人掉队。今年,山东省要实现89.6万省定标准贫困人口脱贫,基本完成脱贫攻坚任务。
  • 谈实体经济:要继续降低实体经济杠杆率,支持合理自购住房,严格限制银行和社会资金流向投资投机性购房。
  • 谈干部干事创业:要旗帜鲜明为担当者担当,对负责者负责,坚决查处诬告陷害行为,更广泛地调动干部队伍干事创业积极性。
  • 谈新型政商关系:山东未来要构建“亲”“清”新型政商关系,完善非公有制企业和商会协会联系沟通机制,主动为企业排忧解难,不断激发民营经济发展活力。
  • 谈品牌建设:要加强全面质量管理,加快“山东标准”建设,更积极地参加国家标准和国际标准制定。逐行业制定质量提升计划,扩大“好品山东”区域品牌影响力。
  • 谈教育事业:要大力促进教育公平,全面解决城镇普通中小学“大班额”问题,按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务,保障好进城务工人员子女的入学及教育服务工作。
  • 谈“十三五”规划:今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好全年工作,对于加快经济文化强省建设,在全面建成小康社会进程中走在前列意义重大。
  • 谈政府工作安排:以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以加快新旧动能转换为牵引,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。
  • 谈经济发展:按照习近平总书记对山东提出的腾笼换鸟和凤凰涅槃的指示要求,进一步在供给侧结构性改革上狠下功夫,加快产业结构调整和增长方式转型。
省长郭树清
作2017年省政府工作报告
——山东第十二届人民代表大会第六次会议
  • 创新驱动

    全面提升“两区一圈一带”发展水平,大力发展现代海洋经济,探索高效生态经济发展新模式,强化省会辐射带动作用,加快西部经济隆起带建设。积极参与“一带一路”建设,坚持内外需协调、进出口平衡、引进出去并重,进一步提高双向开放水平。

    实体经济

    大力振兴实体经济,引导企业提高产品和服务质量。保持房地产市场平稳健康发展。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,重点在提升人力资本、完善公共服务、科技创新、脱贫攻坚、生态文 明和基础设施等方面加大力度。

  • 城乡一体

    重点抓好外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、两区同建农村地区居民就地市民化。广泛宣传并落实对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依法保持不变的政策,消除农民进城落户的后顾之忧。加快山东半岛城市群建设,进一步提升城乡公用设施服务水平,重点建设城市“十个系统”和农村“七改”工程。

    农业

    继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,开展绿色增产和粮食高产创建,确保粮食生产稳定。严守耕地红线,加强高标准农田建设,继续实施耕地质量提升计划和渤海粮仓科技示范工程。建设好海洋牧场。扩大“粮改饲”试点规模,适当调减籽粒玉米种植面积,发展果菜茶、肉蛋奶高效特色农业。积极培育新健全农产品质量安全可追溯体系,加强科技服务云平台建设,壮大产业技术体系创新团队。抓好农药化肥减量增效,完成节水灌溉工程面积300万亩,发展水肥一体化面积130万亩。基本完成南水北调续建配套工程,加快黄河水东调应急、引黄济青改扩建等工程建设。

  • 科技创新

    强化企业技术创新主体地位,创新产学研合作机制,支持企业与国内外高校、科研院所合作,鼓励跨领域、跨行业协同创新。培育一批新型研发机构,积极创建制造业创新中心、技术创新中心,加快关键技术领域中试基地建设。支持济南数据科学中心发展。进一步推动科研院所建立法人治理结构。探索教育科研资源优化重组,支持省属主要科研院所和高等院校融合发展。健全科技成果转化机制。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程,充分发挥各类人才创业创新热情。允许科研人员、医生和高校教师依规兼职兼薪。

    过剩产能

    严格执行安全、环保、能耗、质量、标准等法律法规,倒逼钢铁、煤炭、水泥、平板破璃、电解铝、船 舶、炼油、轮胎、化工等重点行业过剩产能退出。做好传统产业规划布局调整,今年,再压减生铁产能387万吨、粗钢280万吨、煤炭351万吨。推动济钢产能调整和山钢转型发展,统筹抓好煤炭企业改革重组。严厉打击制售“地条钢”等违法违规行为。加快“僵尸企业”市场出清。

  • 品牌战略

    扩大“好品山东”区域品牌影响力。鼓励企业发扬工匠精神,创建自主品牌。推动马德里国际商标注册,支持企业开展品牌并购。加强知识产权保护,把青岛啤酒、东阿阿胶、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等老字号的牌匾擦得锃亮;把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响;让烟台苹果、日照绿茶、金乡大蒜、滕州马铃薯、莱芜生姜、菏泽牡丹、沾化冬枣、肥城桃、黄河口大闸蟹等地理标志农产品卖得更好;还要花更大力气支持歌尔、豪迈、迪尚、红领、孚日、亚光、乖宝等众多成长型品牌在海内外闯出更大天地。

    改革

    一是推进农业农村改革。继续开展农村土地制度改革试点,深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”。稳步实施农村集体产权制度改革,开展农村集体资产股份合作制改革试点,深化供销社综合改革。二是加快企业改革。进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点,支持民营企业建立现代企业制度。三是深化财税体制改革。坚持公共财政原则,合理划分省以下财政事权和支出责任,主动探索健全地方税体系。有序推进基本公共服务均等化,以市为单位逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经 费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。四是深化金融改革。鼓励各类企业和银行到海内外上市,进一步提高直接融资比重。支持齐鲁和蓝海两个股权交易中心稳健发展,建设好济南区域性产业金融中心和青岛财富产品交易中心;支持城市商业银行审慎开展综合经营,稳步扩大新型农村合作金融试点。五是深化要素市场、价格机制、薪酬福利、住房制度、事业单位、编制人事、统计体制等领域改革。

  • 脱贫

    今年,山东省要实现89.6万省定标准贫困人口脱贫,基本完成脱贫攻坚任务。按照统一部署,切实把各项扶贫措施落到实处,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实施好易地扶贫搬迁和黄河滩区脱贫迁建,农村低保标准全部达到省定扶贫标准线。落实就业、保险、低保、救助等措施,统筹解决城市贫困问题。加强省内扶贫协作,开展好机关企事业单位定点扶贫工作。坚决防止数字脱贫、弄虚作假。集中更大力量加快老区发展,让贫困人口比较集中的鲁西南、鲁西北和沂蒙山等革命老区群众,和全省人民一道奔向全面小康。

    教育

    进一步加大投入,实现县域义务教育均衡发展全覆盖。全面解决城镇普通中小学“大班额”问题。加强幼儿园和幼儿教师队伍建设。坚持立德树人,推进德育课程一体化,重视体育和美育能力建设,把学校教育与家庭教育更好地结合起来。完善中小学校长职级制,深化“县管校聘”管理改革。实施第二期特殊教育提升计划。职业院校新增一批现代学徒制试点,加强“双师型”队伍建设。健全高校内部治理结构,做好二级学院取消行政级别试点工作。引导高校加快专业调整,创新人才培养模式,加快建设“双一流”和高水平应用型大学。深化考试招生制度改革,启动高考综合改革试点。

  • 就业

    大力推进大众创业、万众创新。高度重视解决就业结构性矛盾,广开就业渠道,强化紧缺急需高技能人才培养,开展“订单式”培训。实施好高校毕业生就业创业促进计划,落实新一轮“三支一扶”计划,引导更多高校毕业生到基层建功立业。完成农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划,鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。积极开展就业援助专项行动,发挥好失业保险援企稳岗作用。建设创业孵化基地、创业园区和创客空间。健全人力资源市场供求信息预测发布制度,完善失业动态监测体系。

    社会保障

    健全居民养老保险参保缴费激励机制,提高居民医保财政补助标准。全面实施机关事业单位养老保险制度。做好职工基础养老金全国统筹的衔接准备,开展市县国有资本向社保基金划转试点。继续做好社保基金委托投资和运营管理。全面建立职工大病保险制度,完善居民大病保险政策。深化医保支付方式改革。规范居民医疗保险市级统筹。落实好职工长期护理保险制度。建立工伤保险省级调剂金制度。整合农村五保供养和城市“三无”人员救助制度,统筹实施城乡特困人员救助供养。

  • 卫生健康

    编制实施健康山东2030规划纲要。基本建成分级诊疗服务体系,完善家庭医生签约服务机制。健全公立医院法人治理结构。加强卫生机构标准化建设,壮大以全科医生为重点的基层卫生人才队伍。全面加强重点传染病、慢性病和精神疾病防治,完善疾病预防控制体系。继续开展出生人口性别比综合治理,强化出生缺陷综合防治。适应“二孩”生育高峰,增加产科、儿科医护人员和床位设施。坚持中西医并重,振兴发展中医药事业。高水平规划建设济南国际医学科学中心、青岛崂山湾国际生态健康城。推动公办养老机构改革,积极引导社会资本进入养老服务业,发展医养融合型养老机构,大力提升居家养老水平。开展残疾人精准康复服务行动。认真落实全民健身国家战略,建设便民惠民体育公共服务体系。鼓励社会力量参与体育事业,探索竞技体育多元化发展模式。组织参加好第十三届全国运动会。

    文化

    制定实施山东省“十三五”时期文化发展改革规划纲要,加快文化产业转型升级,建设好文化产业示范园区和基地。完善国有文化资产管理理事会制度,建立符合文化产业特点的现代企业制度。加快媒体深度融合,启动“中央厨房”工程,实施市县广播电视台改革。编制“乡村记忆”工程总体实施规划。开工建设山东自然博物馆,支持社会力量创办博物馆、图书馆和文化馆。加快县级国家综合档案馆和档案信息化建设,继续抓好第二轮修志。完善现代公共文化服务体系,城乡社区基层综合性文化服务中心达标率提高到80%。启动省级广电节目无线数字覆盖工程,建立全省应急广播体系。实施百部影视精品创作生产计划。开展文化涵育核心价值观行动,深化文明创建活动。动员全社会积极参与全民阅读活动,办好山东文化惠民消费季。收集整理齐鲁文化典籍,建设一批历史文化展示场所。深入挖掘齐鲁优秀传统文化,编制实施曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设规划,建成开放孔子博物馆,办好尼山世界文明论坛和世界儒学大会。推进齐文化传承创新示范区建设,加强齐长城等文物保护管理,研究建设稷下学宫模拟展示馆。

  • 城镇化

    实现160万农业转移人口市民化,120万城中村、城边村原有居民市民化。进一步完善住房保障制度,坚持不懈落实同工同酬,努力实现教育、医疗、社保、就业等基本公共服务向城镇常住人口全覆盖。继续推动公用设施和服务向农村延伸。开工棚户区改造76万套,进一步提高货币化安置比例。开工整治老旧小区1900个,开展多层住宅加装电梯试点。积极推动县改市、镇改街、村改居,转变城中村、城边村和农村新建社区管理模式。深化乡镇行政管理体制改革,培育新生中小城市和特色小镇。继续实施建设用地总量和强度“双控”制度。搞好城市地下综合管廊和海绵城市建设。提高城市精细化管理水平,深入开展城市违法建设治理行动。完成农村危房改造3.5万户,农村改厕300万户。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

    环境保护

    以坚定的意志、扎实的行动、严格的执法,努力解决雾霾等大气污染问题。执行大气污染物第三阶段排放标准限值,健全大气污染联防联控机制。落实减煤、抑尘、控车、除味、增绿的具体措施。全面加快锅炉高效环保改造和燃煤机组超低排放改造,普遍实施民用散煤综合治理。加强扬尘整治和渣土运输管理。持续开展加油站清理整顿和油品质量专项检查,强化高排放车辆监管。做好气象、环境状况监测和预报预警。加强江河湖泊环境保护,落实河长制。对涉水污染源实行排放总量与浓度“双控制”,全面整治城乡黑臭水体。加强重要饮用水水源及南水北调水质安全保障。开展重污染土壤治理和修复试点。实施“绿满齐鲁•美丽山东”造林行动,严格保护各类湿地。大力发展循环经济,普遍推行垃圾分类制度,加快畜禽养殖废弃物资源化利用。做好第二次污染源普查。开展环境保护督察,对环境违法行为实行联合惩戒。

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