解读中央财经领导小组:运行已数十年 人员兼职

图为新闻联播视频截图。

8月18日，新华社和中央电视台《新闻联播》播报中央财经领导小组第七次工作会议，这是继6月13日之后的官方媒体又一次对该小组会议进行报道。外界解读为，官媒对中央财经领导小组的报道将常态化。

陌生往往酝酿出神秘感。中央财经领导小组的会议上一次见诸官方媒体还要追溯到1999年，此后的十余年，该小组一直隐身。“中央财经领导小组”是什么性质的机构？成员构成如何？组长由谁担任？如何运作？权力多大？随着公开报道的增多，这些问题将逐渐浮出水面。

小组成员构成

8月18日，中央财经领导小组召开第七次会议。当日，中央电视台《新闻联播》对会议播报时长为5分10秒，除了会议内容外，最大的“亮点”是中央政治局常委、书记处书记刘云山已任中央财经领导小组成员。

两个月前的6月13日，中央财经领导小组召开第六次会议，《新闻联播》对会议播报时长为4分51秒，首次披露了小组领导成员，中央财经领导小组成员中有三位政治局常委，分别是习近平、李克强、张高丽入列，当时刘云山没有出席，因为正在芬兰进行正式访问。

比较两次报道画面，8月18日的报道，中央电视台没有提供会议现场画面，全程都是通过文字形式播报会议内容，而6月13日的报道，现场画面的信息量非常大。

中央党校经济研究室主任李鹏教授认为，类似中央财经领导小组这样的小组“是中国政治领导体制中的金字塔顶端，是上层机构设置，这个机构人员层次更高”。

根据央视6月13日画面，除了习近平、李克强和张高丽以外，在圆形会议桌内圈就座的还有：国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，中央政策研究室主任王沪宁、中央办公厅主任栗战书、国务委员杨洁篪、国务委员兼国务院秘书长杨晶、央行行长周小川、解放军总参谋长房峰辉、国务院副秘书长肖捷、国家发改委主任徐绍史、工信部部长苗圩、国土资源部部长姜大明、住建部部长姜伟新、水利部部长陈雷、中央财经领导小组办公室主任刘鹤、外交部部长王毅、科技部党组书记兼副部长王志刚、财政部部长楼继伟等。

南开大学周恩来政府管理学院博士周望表示，中央财经领导小组这种“常设性”小组，小组的组成人员规模一般比较精简，人员主要是“兼职”。

谁当小组组长

在6月13日的新闻报道中，最大新闻点是中共中央总书记习近平兼任中央财经领导小组组长一职。

6月18日，《人民日报海外版》旗下微信公众号“学习小组”发了一篇署名为“薛溪组”的文章——《总书记当财经小组组长是中共传统》，反驳了境外媒体的“总书记兼任中央财经领导小组组长挤了总理位置不合循例”的说法。文章指出，“据查，外界关于财经小组组长由总理兼任的传言并不正确，财经小组组长一直由最高领导人亲自担任。”

“学习小组”引述的资料显示： 1989年，江泽民接任中共中央总书记，继续担任财经小组组长一职。在1997年中共十五大以后，官方媒体再未披露过关于财经小组组成人员的信息。有媒体报道指朱镕基、温家宝两任总理先后担任。但这个传言并不正确。中央财经领导小组组长一直由最高领导人亲自担任，江泽民担任财经小组组长直至2002年。

对于江泽民兼任组长，有两个素材佐证。

在美国学者罗伯特·劳伦斯·库恩《他改变了中国：江泽民传》一书中，这样描绘江泽民和朱镕基的搭档关系：朱镕基负责经济工作的具体实施，江泽民保留着党中央财经领导小组组长的职务，朱镕基是两个副组长之一。中央财经领导小组原副秘书长兼办公室主任曾培炎在其《西部大开发决策回顾》一书中提到，上世纪90年代，时任中共中央总书记江泽民，兼任中央财经领导小组组长。

随后的报道中，《南方周末》引述曾在中央财办任重要职务的一位人士的话称，胡锦涛接替中央财经领导小组组长是在2003年3月——2002年党的“十六大”闭幕后半年、新一届政府换届完成之时。党的“十八大”之后，习近平循惯例，亦兼任了这一职务，实际的交接完成是在2013年3月。

运行已数十年

此番官方媒体对中央财经领导小组会议的连续报道具有历史性意义，这是自1980年中央财经领导小组成立以来，官方媒体首次对财经小组会议进行实时新闻报道。但作为一个议事机构，中央财经领导小组已经存在了数十年。

1958年6月10日，中共中央发出《关于成立财经、政法、外事、科学、文教小组的通知》，这是首次较为正式提出在中共中央层面设立这样性质的“小组”。2013年1月，中国社会科学院当代中国研究所张金才研究员发表的《陈云与中央财经工作领导机构的变迁》文章指出，1958年成立的中央财经小组，不是根据中央决策统一领导国家经济工作的机关，而是一个咨询机构。

文革期间，该中央财经小组停止工作。1980年3月17日，中共中央政治局常委会决定，撤销国务院财政经济委员会，成立中央财经领导小组。

1984年，莫干山会议在形成“价格双轨制”为主的会议成果后，会议主办方向时任中央财经领导小组秘书长张劲夫直接汇报。此时，中央财经领导小组的使命已经不仅仅是一个咨询机构了。

1989年7月28日，中共中央决定撤销中央财经领导小组，直到1992年12月28日，才告恢复设置，自此，运行平稳。

小组的职能

小组治大国，大事建小组。

对于领导小组功用，官方鲜有正式说法。《人民日报海外版》撰文称，目前惟一可见的公开定论，是时任中央政治局常委的胡锦涛1999年7月指出，领导小组是“谋划决策、指导工作的参谋助手，是各方面情况上传下达的中心枢纽”。

具体到中央财经领导小组的职能，目前在五年规划、国务院政府工作报告、中央经济工作会议等重大活动，以及经济形势调研和分析和宏观政策研究等方面作用较为突出。从最近几次中央财经领导小组的会议内容可看出端倪。中新社3月份报道称，习近平总书记先后主持中央财经领导小组会议和中央政治局常委会议，审议城镇化规划文本；中国水利网6月13日发表稿件，今年3月份习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，对中国水安全问题发表了重要讲话，提出了保证国家水安全的基本思路。而第六次会议强调了能源安全，第七次会议强调了科技强国。

一年一度的中央经济工作会议之前，从七八月开始，国务院各组成部门和直属机构就开始加紧收集与该会议有关的材料，各部门上报的材料都由中央财经工作领导小组办公室统筹。

从一些曾在中央财办任职的官员履历方面，也可看出中央财经领导小组及中央财办的职能所在。

现任国务院研究室副主任韩文秀，曾于2005年3月至2011年8月任中央财办经济一组（即宏观组）组长。他亦曾以十七届五中全会精神中央宣讲团成员的身份，在江西省做专题报告。彼时，江西官方对他的介绍是，韩文秀“一直负责宏观经济分析和政策研究制定工作，曾多次参与中央经济工作会议、全国发展改革工作会议的文件起草，并参与了‘十五’、‘十一五’、‘十二五’规划编制等工作，是中国宏观经济领域研究的著名专家，也是我国重大政策研究制定的重要参与组织者”。

中央财办架构

中央财经领导小组下设中央财经领导小组办公室，是负责经济工作的最高议事机构，是一个正部级机构。

从1980年以来，先后担任中央财办主任的至少有6人——李智盛1981年至1985年间任中央财办主任，此后，蒋冠庄、曾培炎、华建敏、王春正、朱之鑫先后担任此职位。从曾培炎开始，此后几位中央财办主任，都同时任国家发改委（国家计委）副主任一职。

作为党的议事协调机构，中央财经领导小组的人事更替一般不会对外发布公告，外界想要获知相关议事协调机构的人事调整，只能待相关负责人以领导小组负责人的身份进行公开活动才能知晓。公开报道显示，现任办公室主任是国家发改委副主任刘鹤，副主任有杨伟民、易纲、陈锡文等。

2013年3月，在中国发展高层论坛2013年会经济峰会上，此前一直担任国务院发展研究中心党组书记、副主任的刘鹤第一次以中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任的身份参加了相关活动，显示中央财经领导小组进行了新一轮的人事调整。

《福建日报》报道，4月25日，福建省委中心组举行专题学习会。中央财经领导小组办公室副主任、中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲应邀到会作《贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化金融领域改革》的专题报告。这是易纲首次以中央财经领导小组办公室副主任在媒体上亮相。

而杨伟民、陈锡文担任属于续任，职位上无变动。