新政“30条”：简政放权 '激励创业者生产力

原标题：简政放权优化环境 激励创业把口袋里的生产力都掏出来

商报济南消息（记者　张恒牟月）我省日前出台《关于加快服务业发展的若干意见》（简称“30条”），提出通过加强引导、增加投入、简政放权、优化环境、激励创业、推动创业等一系列举措，助推服务业改革发展，同时，在昨日召开的全省加快服务业发展电视会议上，山东省委副书记、省长郭树清在会议讲话中提出，转变政府职能，打造一流的营商环境。营商环境就是生产力。“30条”指出，要进一步减少行政审批，省政府规章不得新设工商登记前置性审批项目；要提高行政效率，全面推行并联审批制，相关职能部门要平行运作，必要时采用集中会签会审制；　要规范市场秩序，实现政府职能从“重审批”向“重监管”的转变。

并且，“30条”规定将打破行业垄断，让社会资本平等进入服务业。除国家法律、法规有明确规定外，允许各类社会资本平等进入各服务业领域。鼓励社会资本参与交通、通信等基础设施建设，进入城市供水、供气、供热等市政公用事业领域，发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。

除此之外，“30条”提出，激励创业，推动创新，将在财政扶持、税收优惠、公共服务、金融服务和产业引导上更多向小微服务业企业倾斜，推动全民创业。并提高创业补贴标准，加大小额担保贷款支持。在支持服务业企业创新发展方面，“30条”规定，允许服务产品、商业模式创意方案和其他可评估、可转让的无形资产折算为企业股份。

今后一个时期，我省也将把更多的政府资源用于公共服务，引导社会各类资源投入服务业，再造营商环境，力争到2020年服务业增加值占GDP比重由现今40%达到50%左右，基本形成以服务经济为主的经济结构。

简政放权优化环境　营造营商环境

减少行政审批，服务业企业固定资产投资项目立项一律实行备案制

省内房地产等企业可在项目所在地以分公司名义办理项目审批手续、设立银行账号、交纳有关税费，可不再新设立独立法人资格的子公司

提高行政效率，全面推行并联审批制；进一步下放审批权限；采取授权或委托方式下放到下级行政机关办理；加快电子政务建设

规范市场秩序，实现政府职能从“重审批”向“重监管”转变

打破行业垄断：允许各类社会资本平等进入各服务领域

探索民办非盈利机构社会保障制度改革

推进行业协会、商会与行政机关脱钩

激励创业

支持服务自主创业和小微企业发展

1在财政扶持、税收优惠、公共服务、金融服务和产业引导上更多向小微服务企业倾斜，推动全面创业。

2各级政府要依托公共就业服务体系和中小企业公共服务平台，开展自主创业培训和辅导，帮助个人创办小微服务业企业、提高经营规模管理水平和多渠道开拓市场。

3利用失业保险基金结余部分建立创业带动就业扶持基金，主要用于扶持自主创业和小微服务业企业发展，给予小额担保贴息和促进创业孵化基地、园区建设等。提高创业补贴标准，加大小额担保贷款支持，深化创业型城市创建工作，加强创业指导服务。

4各级政府要大力促进文化创意就业，鼓励举办民营博物馆和文化馆，并支持相关领域的创业就业，对相关企业和项目建设给予资助。

5加大扶持力度，促进家庭服务业，社区、物业管理服务和民办非企业创业发展。

6放宽小微服务企业市场退出规定，延长休养生息时限。

7支持个体工商户转为小微企业，税负增加的，所在地政府给予相应的补助。

强化人才支撑

各级政府和有关部门要为服务业高端人才在我省工作生活提供落户、子女教育、医疗和出入境等便利服务，并按规定纳入当地社会保障体系。

对引进的紧缺高端人才，经认定，由所在地政府或企业给予一次性安家费补助，企业补助安家费规定在企业所得税收税前列支。

对在省内居住超过1年的，在子女教育、医疗方面享受所在地居民待遇。

省政府奖励对服务业发展和行业推动有突出贡献的科技专业人才，每年奖励20名，由省级服务业发展引导资金给予每人一次性奖励30万元。

扩大服务业对外开放

鼓励外资在我省以合资、合作方式举办营利性和非盈利性医疗机构，逐步取消境外资本的股比限制。

鼓励外资兴办职业技能培训、养老和社会福利机构，合作举办高等教育机构。

有序推进普通高中教育和文化产业对外开放，香港、澳门特别行政区和台湾地区在我省举办有关机构，按规定享受优先扶持政策。

支持利用外资发展金融保险、科技信息、现代物流、服务外包、旅游会展、评级评估、品牌创意、人力资源等现代服务业。

放宽对外商投资小额贷款公司股比限制。