力度空前 增值税社保费拟双降

为期4天的中央经济工作会议昨日发布会议公告，公告明确了明年将打出一套“组合拳”帮助企业降低成本。其中，在降低企业税费领域，公告特别强调将研究降低制造业增值税税率以及精简归并“五险一金”。在业内看来，降低增值税率是唤醒国内制造业生机的惟一途径，而“五险一金”未来的突破口或将直至医保、养老及公积金三大块。此外，针对前段时间一直在讨论的提高赤字率问题，公告此次也明确表态将在明年及未来一段时间内阶段性提高财政赤字率。

增值税减负制造业

作为经济发展的细胞分子，企业的重要性不言而喻。针对目前多数企业步履维艰的现状，公告表示，将在明年推出一系列“组合拳”帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本，降低企业税费负担，降低社会保险费，降低财务成本以及降低电力价格和物流成本等等。

其中，在降低企业税费负担方面，公告明确提出要研究降低制造业增值税税率。中央财经大学税务学院副院长刘桓对此表示，制造业或将因此迎来突破性利好。他解释称，增值税是我国制造业所要担负的主要税种之一，标准税率高达17%，优惠税率也达到13%，但目前国内制造业运营情况普遍不佳，高成本高税率导致制造业的利润被摊得很薄。

“正因为利润薄，所以对这些制造业来说，降低企业所得税其实收效甚微，因为制造业的‘所得’本就不多，但是降低固定税率的增值税则可以明显改善制造业的运营状况。”刘桓表示。在他看来，以目前的制造业发展来看，降低增值税这个对国家来说有些“壮士断腕”的行为是唤醒国内制造业生机的惟一途径。

“五险一金” 有望精简归并

此外，公告中提到，“要降低社会保险费，研究精简归并‘五险一金’”，这对于负重前进的企业来说无疑松了一口气。据悉，现在的养老保险缴费水平确实偏高，五险一金已占到工资总额的40%-50%。曾有企业抱怨，“我们一年几千万利润，给员工五险一金约要上千万元”。

事实上，在降低社会保险费方面，国家已有动作。此前，人社部、财政部曾联合发文，决定自10月1日起适当降低生育保险费率。部分地区筹资比例可下调0.5个百分点，初步测算全国一年可为企业减轻负担120亿元。同时，现行工伤保险费率政策也将调整，平均费率由1%左右降至0.75%左右，初步测算全国一年可减轻企业负担150亿元。

“应该说，现在我国劳动人口和老年人口的比例为6：1，这样看来不应该设定如此高昂的社会保险费率。不过，此前国家已经降低了生育和工商险费率，效果甚微，所以接下来还是应该从养老金、医疗保险金以及住房公积金入手。” 清华大学公共管理学院教授杨燕绥告诉北京商报记者。但她也坦言，由于很多人没有正规参保等原因，目前我国养老金和医保都出现了当年缺口，不能贸然下调费率。在这种两难的情况下，首先应反思养老保险、医疗保险和住房公积金的制度是不是合理再做调整。

赤字率支出压力倒逼上调

今年已经是积极财政政策和稳健货币政策搭档的第五个年头，业内普遍认为，明年对于两大政策的表述方式不会有变，但实质内容可能会微调。公告显示，明年及今后一个时期，积极的财政政策将更加有力，会阶段性提高财政赤字率，同时，稳健货币政策需要更加灵活，为结构改革创造宽松货币环境。

单从提高赤字率这一点来看，更积极的财政政策已然呼之欲出。早在今年10月，国务院总理李克强在中央党校作报告时就提出过“积极的财政政策还有没有空间？”的疑问，并明确表示，我国政府财政赤字率在世界并不算高。随后，财政部副部长朱光耀也在公开场合对3%的赤字率红线和60%的负债率红线提出了反思意愿。

自7月起，财政支出已连续5个月保持20%以上的高增速，支出压力不容小觑。在货币政策作用逐渐弱化之时，提高赤字率，继而形成更积极的财政政策和更具规模的财政支出将给予稳增长更足的底气。

申银万国首席宏观分析师李慧勇也表示，稳定经济增长需要钱，全面改革也需要钱，想缓解财政收入疲软、同时又不得不加大支出的压力，提高财政赤字率是最直接有效的手段。在他看来，未来几年中国经济增速仍会保持中高速增长，短期内提高赤字率对于经济运行造成的利远大于弊，地方政府更可以因此扩大地方债发行额度，缓解如今地方财政的困境。

五大任务统领明年经济发展

降税费、提高赤字率只是之于当前经济发展的一个有效突破口，对于明年的经济发展，中央经济工作会议认为，结构性改革任务将十分繁重，为此，会议也提出了明年经济工作的五大任务。除了上述提到的“帮助企业降低成本”之外，还包括化解产能过剩、化解房地产库存、扩大有效供给以及防范化解金融风险。

相较之前四大“歼灭战”的提法，扩大有效供给成为了明年经济工作任务的新晋一员。公告显示，要加大资金、政策、工作等投入力度，打好脱贫攻坚战；支持企业技术改造和设备更新，提高企业技术改造投资能力，此外，还指出要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化等等。

而作为供给侧改革的“硬仗”之一，化解过剩产能毫无意外地成为了明年经济工作的首要任务。公告指出，资本市场要配合企业兼并重组，此外，要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。最后，还要严格控制增量、防止新的产能过剩等。

公告将防范金融风险定义为“补短板”，实际上，无论是此前跌宕起伏的股票市场，还是近期频频事发的金融机构，都证明了我国在经济发展中仍然缺乏面对金融风险的经验。

公告提出，要有效化解地方政府债务风险，做好债务置换工作，此外，还将坚决遏制非法集资蔓延势头，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。此前曾有分析认为，建立匹配的金融机制将是明年金融改革的重点。