巨灾保险顶层设计破题 将以地震作为立法突破口

原标题：巨灾保险顶层设计破题 将以地震作为立法突破口

央广网北京8月21日消息（记者晏琴实习记者李婕）据经济之声报道，7月超强台风、8月云南鲁甸地震，灾害频发再次引发大家对巨灾保险制度的关注。中国保监会副主席王祖继昨天（20日）在国新办新闻会上表示，按照国务院发布的保险业“新国十条”的安排，下一步保监会将同有关部门首先推动巨灾险立法，以地震巨灾保险条例作为突破口。这就意味着，“缺少顶层设计”这一长期困扰巨灾保险推进的难题，正式破题。

云南省鲁甸县发生6.5级地震，造成重大人员伤亡和财产损失，但救助仍以国家财政包揽为主。不过，这样的方式在未来或将改变。中国保监会副主席王祖继表示，最新发布的保险业“新国十条”明确，要逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。

王祖继:建立以制度建设为基础、以商业保险为平台、以多层次风险分担为保障的巨灾保险制度。

在国际上，巨灾商业保险赔款一般占到灾害损失的30%至40%，我国还不到1%。建立制度的重要性和紧迫性毋庸置疑，但王祖继也看到了背后的复杂性：涉及中央和地方财政、保险公司和个人等多方，再加上地质和自然灾害分布复杂，让制度落地更加艰难。他表示，要从地方试点中总结经验。

目前试点在深圳、宁波、云南三地进行。记者采访发现，让老百姓自掏腰包的商业保险部分，最令地方头疼。首都经济贸易大学教授朱俊生分析，主要是公众有侥幸心理。

朱俊生：巨灾保险有一个小概率的特点。而在巨灾发生之后政府往往也有其他救助措施，对保险业也有一种挤出效应。

那么，是否能通过在产品设计上体现不同需求，刺激老百姓购买？人保宁波分公司董事长毛寄文坦言：巨灾赔付风险太大，保险公司或动力不足，需要政策激励。

毛寄文：作为政策性保险，我个人的理解是不应该再收税了。即使有利润也是一个微利。

深圳保监局统研处副处长明霞表示，地方在试点的同时，也希望中央拿出实实在在的政策。

明霞：还是建议国家在立法推动、财政支持、税收优惠方面，做一个统筹的考虑。

这些诉求或都将在巨灾保险制度中得以安排。王祖继透露，下一步保监会将会同财政部等，制定可操作的方案。其中，立法将先行一步。

王祖继：以地震巨灾保险条例作为突破口，将巨灾保险纳入法制化、规范化灾害防范救助体系。