品重烟台·慈善之城：让“小基金”发挥“大作用” 烟台建设公益慈善城市成效显著

12月4日，烟台市政府新闻办新闻发布会举行新闻发布会，烟台市民政局党组成员、副局长徐明浩；烟台市慈善总会秘书长兼办公室主任许夫新；芝罘区民政局党组成员、副局长郭龙刚出席发布会并回答记者提问。

慈善事业是社会文明进步的重要标志，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。近年来，烟台市民政局按照市委市政府关于建设公益慈善城市的决策部署，将发展慈善事业作为提升城市软实力、创新基层社会治理、促进共同富裕的重要方式，努力探索一条具有时代特征、烟台特色的慈善事业发展道路。

强化顶层设计，构建慈善发展的稳固基石

加强政策体系和机制保障,不断筑牢制度的“四梁八柱”。注重政策引领，绘制慈善发展蓝图。烟台市委、市政府高度重视，连续四年将“建设公益慈善城市”写入政府工作报告，将其置于全市经济社会发展全局中统筹谋划。

特别是2024年，烟台市在全省率先出台了《推动新时代公益慈善事业高质量发展的实施意见》，创新提出4大方面16项具体内容，明确打造“品重烟台·慈善之城”目标。以此为核心，市民政局配套制定了关于社区慈善培育、慈善项目提质、慈善文化建设等一系列文件，形成统领有力、纲举目张的“1+X”政策体系，为全市慈善事业发展指明路径。

强化部门协同，凝聚慈善工作合力。慈善事业涉及领域广、参与主体多，强化“党委领导、政府推动、民政牵头、部门协同、社会参与”机制保障，明确29个相关部门在慈善事业发展中的职责任务。通过召开政党协商会议、联合举办慈善嘉年华、慈善文化“五进”等活动，有效打破部门壁垒，形成齐抓共管、同向发力的良好局面。为将慈善资源精准注入基层，联合组织部、宣传部、社会工作部等部门，共同开展“善暖社区”社区慈善培育行动，有力推动多方资源和服务向社区辐射。

优化发展生态，为慈善事业提质赋能。慈善事业的长远发展离不开智力支持和人才保障。充分依托驻烟高校智库资源，与山东工商学院、鲁东大学等高校加强合作，设立“慈善文化研究基地”，联合举办“第三次分配论坛”，深入开展政策理论研究和赋能交流。目前，已累计培训慈善从业者及社区工作者1.4万人次。这些举措，正为烟台慈善事业注入持续的智慧活力和专业支撑。

优化服务保障，完善多维立体的保障网络

政策的生命力在于执行，慈善的活力体现在服务。积极搭建平台，提供更精准的服务，努力让每一份善意都能产生最大的价值。

培育慈善组织，不断壮大服务载体。慈善组织是汇聚爱心、实施项目的主力军。我们不断优化服务、强化宣传，激发社会力量兴办慈善组织的热情。目前全市登记认定的慈善组织已达74家，比上年增长13%，是2020年的4.9倍。其中，14家具有公开募捐资格，18家具有公益性捐赠税前扣除资格。广大慈善组织积极履行责任，通过公开募捐、定向捐赠、设立冠名基金等多种方式拓宽渠道。去年以来，全市各级慈善组织已募集善款物资1.64亿元。

实施帮扶项目，全力兜牢基本民生底线。为让慈善资源与群众迫切需求实现精准对接，建立“需求发现—项目设计—募集资源—落地服务”联动机制，大力推动“慈善+”多领域融合发展，引导各级慈善组织聚焦扶弱济困、助老、助残、助医、助学等重点领域，累计实施“肾友中心”“温暖烟台”等项目340多个。去年以来，已支出慈善物资1.43亿元，惠及困难群众89.4万人次，极大地拓展了慈善服务的广度和深度。

延伸服务触角，充分激发社区慈善活力。社区是社会的细胞，也是慈善的根基所在。大力推动慈善资源向基层延伸、向社区下沉。通过与多部门联动，支持街道、社区设立社区慈善基金，帮助解决居民身边“小急难”问题。目前，全市已设立社区慈善基金507支，募集资金突破3000万元，已实施纾困扶弱、便民利民等小微项目787个，受益群众30.8万人次。这些“小基金”在社区治理中发挥了“大作用”，让慈善在基层扎根，也让居民感受到“家门口的温暖”。

聚焦文化浸润，培育崇德向善的城市基因

慈善不仅仅是物质的给予，更是一种文化的传承、精神的塑造和价值的引领。大力弘扬慈善理念，推动慈善成为人人可为、人人乐为的生活习惯。

深挖慈善历史资源，塑强文化传承阵地。系统梳理烟台慈善文化脉络，聚焦“盛宣怀”、“广仁堂”、“向善街”等慈善文化符号，精心打造山东省首家集展示、传播、捐赠、体验、服务五大功能于一体的慈善文化馆。此外，持续拓展慈善空间的覆盖面，已初步形成以“一馆（慈善文化馆）、一街（向善街）、一公园（市文化中心广场慈善公园）”为代表的慈善空间30多处。同时，创新与福彩销售渠道深度融合，打造112家“公益慈善主题店”和152个“公益慈善驿站”，累计开展各类公益宣传和服务活动3280多次。慈善文化正以多样化、特色化的形态，融入城市空间。

开展全域宣传活动，营造浓厚向善氛围。致力于深化“慈善是一种生活方式”的理念。在内容创作上，先后推出《与善同行爱飞扬》等慈善主题歌曲，制作《聚微光汇星河》《慈善是一种生活方式》等宣传片，用影像共情力展现烟台慈善事业。在品牌塑造上，面向社会广泛征集烟台慈善品牌LOGO、形象IP、宣传标语和动人故事，让慈善从抽象转为可感知、可参与的符号。在重要节点上，紧紧抓住“中华慈善日”、学雷锋纪念日等契机，举办慈善展览、慈善晚会、公益市集等活动，不断强化“慈善就在身边”的社会认知。在模式创新上，积极拓展“慈善+体育”、“慈善+文旅”等融合路径，设计并发布了慈善City Walk城市漫步路线，开展公益慈善研学，用群众喜闻乐见的方式，打破慈善宣传的传统边界。通过系列立体化的宣传，让“善”的种子在港城大地上广泛播撒。

实施慈善激励褒扬，激活社会向善动能。为让行善者更有荣誉感、获得感，让向善之举从偶然变为常态，去年，首次设立并发布了“烟台慈善榜”，对253个爱心单位、个人和优秀项目进行了集中褒扬，树立了鲜活的榜样。今年初，又启动“善待未来”开年行善活动，并指导市慈善总会策划“善行365”项目，倡导“日行一善”理念，引导广大市民从身边小事做起，积小善而成大德。这些举措，既树立了可学可追的榜样，又搭建了人人可参与的平台，逐步形成“榜样引领善举，善举汇聚成风”的良性循环，为烟台慈善事业的高质量发展注入了持久的内生动力。

严格规范管理，打造阳光透明的良好生态

始终坚持“在发展中规范、在规范中提升”的原则，致力于打造透明、高效的“阳光慈善”。

建立健全监管机制，实行全过程闭环管理。联合行政审批、财政、公安等11个部门，共同出台《烟台市慈善领域综合监管暂行办法》。从事前准入、事中运作到事后评估，对慈善活动进行全流程、闭环式监管。通过日常检查、年度报告审查、引入第三方审计评估等多种方式，多维度加强监管，坚决守住规范运作的底线。

推行信用等级评价，筑牢诚信建设根基。与市发改委联合在全省创新开展“信用+阳光”诚信慈善建设工作，制定《慈善组织信用评价与分级分类监管工作指引》，对慈善组织实施精准化分级分类监管，同时推广使用“慈善组织信用二维码”，为每个组织开通“信用身份证”，本年度，全市有A级慈善组织12个，B级56个，C级4个。此外，我们正在探索建立系统的慈善组织评估制度，通过对慈善组织进行定期“全面体检”，推动其不断提升内部治理和规范化发展水平。

深化多维社会监督，全力建设阳光慈善。深入实施“阳光慈善”工程，严格要求并指导全市慈善组织在“慈善中国”等平台全面、及时、准确公开信息，确保慈善运作在阳光下进行。指导市慈善总会已连续16年举办“社会公开周”和“慈善开放日”活动，主动邀请人大代表、政协委员、媒体记者、普通市民走进慈善、了解慈善、监督慈善，接受社会各界对慈善款物募集、管理、使用等监督。

（凤凰网山东 许译丹）