以新旧动能转换推动济南特大城市发展方式转型 | 国土空间总规解读⑤

近日获批的《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），锚定“北方先进制造业基地”“北方商贸物流中心”“区域性科技创新高地”的核心功能定位，提出实施动能培育、创新驱动的空间战略。《规划》坚持科技创新在城市发展中的核心地位，走创新和传统制造并重的产业发展路径，为构建以新科技、新智造、新服务为核心的现代产业体系提供空间保障。

构建圈层辐射、梯次带动的产业功能布局

《规划》在全域范围内形成以中心城区为核、梯次带动的三个产业发展圈层，构建圈层差异化、组团相协同的全域产业功能布局。第一个圈层为中心城区，依托科教资源优势，重点发展科技创新，商贸物流、金融、文创、消费等现代服务业和战略性新兴产业，打造创新策源地。第二个圈层为主城内的其他三个城市组团（长清、章丘、济阳），重点服务于创新转化，布局研发、制造相结合的产业集聚平台。第三个圈层为副城（莱芜、钢城）和平阴、商河两县，突出产业特色化、专业化发展。

打造创新要素集聚载体

锚定区域性科技创新高地目标定位，构建“两廊两核五区多点”的创新产业空间布局。发挥京沪创新走廊、齐鲁科创走廊创新资源集聚优势，将齐鲁科学城和新旧动能转换起步区核心区两大创新核打造成为区域性创新高地和人才集聚高地，在济南高新区核心区、济南国际医学中心、长清大学城-创新谷、龙山国际创新城、莱芜高新区等创新区，以及围绕高等院校、科研院和龙头企业形成的创新集中承载区，加速创新要素集聚，协同打造济南未来创新生态。

市域科技创新空间布局规划图

保障先进制造业发展空间

为保障实体制造发展空间，引导工业用地科学布局和规模集聚，将工业用地、仓储用地、新型产业用地及其必要的配套用地纳入工业用地控制线进行统筹管理。《规划》明确要保障工业用地总量，制定工业用地控制线内工业用地用途转换负面清单。同时，《规划》强调推动产业集群化、规模化发展，引导先进制造业向各类高新技术产业开发区、经济（技术）开发区等产业平台集聚。鼓励有条件的产业集群建设多层标准厂房，高效开发利用土地。

优化现代服务业空间布局

《规划》明确要积极对标建设国际消费中心城市，提升传统消费能级，加快新型消费发展。加大消费基础设施建设力度，在泉城路、起步区培育具有国际影响力的国际消费集聚区。推动现代金融、文化创意、商贸物流、医疗康养等服务业向专业化和价值链高端化延伸。

高标准高质量建设新旧动能转换起步区

复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，将新旧动能转换起步区建设成为黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区。以起步区建设为契机，济南市“携河发展”新格局将徐徐拉开，起步区将加快培育新质生产力，在绿色低碳、城乡融合、品质生活、可持续发展等方面塑造样板典范。

济南新旧动能转换起步区大桥片区整体风貌效果图

推动数字经济与实体经济深度融合

《规划》提出保障新型基础设施建设空间，实现数字经济与实体经济深度融合。发挥济南在大数据与新一代信息技术等领域的发展优势，推进5G等新型信息基础设施建设，打造黄河流域信息枢纽。建设智能信息基础设施，推动工业互联网、物联网、时空大数据平台等数字经济与实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化。同步发展数字城市与现实城市，构建全域智能化环境，推动济南数字先锋城市建设。

（新黄河）