济南：“三步走”，在大河之畔打造幸福之城

原标题：【新时代 新济南 新起步】“三步走”，在大河之畔打造幸福之城——《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》解读之一

●重大机遇面前，为何要分“三步走”?

●“三步走”，如何走?

●如何打造幸福之城?

编者按 规划建设济南新旧动能转换起步区，是党中央、国务院赋予济南的重大政治责任，也是济南迎来的重大历史机遇。2021年6月26日召开的市委十一届十三次全体会议审议通过《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》，明确了起步区建设的时间表、路线图、任务书。即日起，本报推出系列报道，通过深入解读意见精神，为推动意见落实落地和高标准高质量建设起步区营造良好氛围、凝聚强大合力。

济南新旧动能转换起步区，是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，具有自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区“四区叠加”的政策优势。

机遇面前，济南如何行动、新旧动能转换起步区建设如何落子……一系列的问题，备受各方关注，也让济南人充满期待。

6月26日，市委十一届十三次全体会议审议通过《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》，揭开了起步区建设的面纱。在备受关注的发展目标和建设时序上，意见给出答案——按照五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，把起步区建设成为绿色智慧宜居的幸福之城。

　　重大机遇面前，为何要分“三步走”?

起步区建设是济南迎来的重大机遇。面对千载难逢的机遇，济南为何要分“三步走”，而不能一蹴而就?

时间回溯到2017年2月23日，习近平总书记到河北雄安新区考察并主持召开座谈会时指出，建设雄安新区是一项历史性工程，一定要保持历史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。

起步区作为《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》支持建设的新区，对济南、对山东、对整个黄河流域乃至全国，同样是一项历史性工程，将是留给子孙后代的历史遗产。

对照习近平总书记重要指示要求，济南明确了起步区建设的节奏——在谋划起步区的建设发展上，必须尊重城市发展规律，保持战略定力，把握建设节奏，坚持战略性和操作性相结合，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，稳扎稳打、久久为功，确保每一个建筑、每一个项目、每一个片区的规划建设都经得起实践和历史的检验。

五年成形、十年成势、十五年成城，“三步走”发展目标，既蕴含速度要求、也彰显质量内涵，既兼顾了现实需要和发展可能、也顺应了人民群众的美好期待，有利于引导全市上下牢牢扭住这一目标不动摇，形成同心协力推动起步区建设发展的强大合力，交出一份无愧于时代和人民的满意答卷。

　　“三步走”，如何走?

按照国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》确定的发展目标要求，我市充分参照浦东、雄安、天府等新区成熟的规划建设经验，结合起步区目前的规划编制进度和基础设施建设现状，明确了“三步走”发展目标。

“三步走”，每一步都以5年为一个阶段。其中，第一步到2025年，起步区综合实力大幅提升，现代化新城区框架基本形成。这5年还提出一系列目标，包括“高水平编制完成并有序实施‘1+4+16+N’规划体系”“重点片区拆迁安置工作基本完成”“交通网络和基础设施建设取得重大进展”“‘一纵一横两核五组团’的空间布局初步形成”等，通过5年的发展为起步区建设打下坚实基础。

第二步到2030年，起步区核心优势基本塑成，城市综合功能基本完善。这5年，起步区还将实现“交通通达能力显著提升”“形成具有辐射周边区域能力的城市商圈”“生态环境质量显著改善”“黄河流域对外开放门户功能不断增强”等阶段目标，通过5年的发展塑造优势，使起步区在推进黄河流域生态保护和高质量发展中的重要引擎功能初步显现。

第三步到2035年，起步区现代产业体系基本形成，绿色智慧宜居新城区基本建成。届时，起步区将实现“优势突出、特色鲜明的现代产业体系基本形成”“成为各类人才智慧、灵感、梦想的最佳实践地”“水资源节约集约利用水平全国领先”“率先建设全国‘碳中和’现代绿色智慧城区”等目标，最终达到共同富裕、全面发展、高质量发展走在全国前列。

“三步走”，既环环相扣，又指向明确，让起步区建设的时间表一目了然。

　　如何打造幸福之城?

引人瞩目的是，我市在发展目标上明确，要把起步区建设成为绿色智慧宜居的幸福之城。

从“努力把黄河起步区段建成‘造福人民的幸福河’示范样板”，到建设“幸福之城”，“幸福”成为起步区建设的鲜明标签，彰显了以人民为中心的发展思想。

具体来说，意见围绕实现“城市，让生活更美好”的愿景，提出了建设节水典范城市、绿色城市、智慧城市、畅达城市、宜居城市、韧性城市的“六个城”目标，把民生作为重中之重，更加注重城市品质，使人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

比如，起步区将积极稳妥实施征地拆迁，为高质量发展腾出空间的同时，高标准快节奏推进回迁安置，按照“绿建二星标准”建设，做优“15分钟生活圈”配套，全力打造全市安置保障的示范工程。年内，起步区将实现首批拆迁居民回迁，让人民群众共享发展红利。

再比如，围绕市民关注的环境问题，我市提出，要立足打造黄河流域生态保护样板，统筹推进构筑黄河安澜防线、修复自然生态系统、建设绿色生态廊道等重点工作。

此外，在民生社会事业方面，起步区将系统布局水电气热及污水处理配套，有序推进组团式市政综合体和优质公共服务项目建设。其中，6月6日，集中开工了省实验中学鹊华校区、黄河体育中心等25个公共基础设施重点项目，年内计划再开工约20个，全面提升起步区的综合承载能力。首批开工市政项目大桥燃气热源厂目前已基本具备验收条件，投用后可提供冷热水电等综合供能……

每一个指标都指向幸福，每一项工作都立足民生，相信随着“三步走”发展目标的持续推进，一座绿色智慧宜居的幸福之城，将屹立于幸福河畔。（爱济南新闻客户端）