山东新阶层·两会“好声音”|商雪梅：规范落实罚没财物管理 积极开展区域国际金融服务中心试点
编者按
“两会”是全国、全省政治生活中的大事、喜事。为积极营造全国、全省“两会”胜利召开氛围，我们特开设山东新阶层·两会好声音专栏，及时发布省内重点媒体对新阶层身份的部分人大代表、政协委员采访实录，及时报道有关提案议案精彩内容，充分展现新的社会阶层代表人士的良好精神风貌，为山东高质量发展积聚“好声音”。
2月1日，山东省政协十二届四次会议开幕。两会期间，省政协委员、省新的社会阶层人士联谊会副会长、金诺国际拍卖集团有限公司董事长商雪梅提出《关于加快政府公物仓建设 规范罚没财物处置，进一步落实〈罚没财物管理办法〉的建议》《关于优化省内金融生态环境 开展国际金融服务中心试点的建议》的提案。
加快政府公物仓建设 促进队伍清正廉洁
从1992年开始，公开拍卖成为处置执法机关依法罚没物品的主要渠道，近30年的实践证明，罚没财物公开拍卖制度对加强廉政建设，管好国家财产，减少财政流失发挥了重要作用。但随着执法力度的进一步加强，在罚没财物管理和处置过程中出现了罚没财物保管、罚没物品处置等一些不容忽视的问题。
为彻底解决罚没物品管理和处置方面存在的问题，进一步规范和加强罚没财物管理，根据国家有关法律法规，结合各地区、各部门实践情况，2021年1月1日起国家财政部实施了新制定的《罚没财物管理办法》。
结合现状、依据上述法律法规，商雪梅提出，建议由省财政厅牵头联合各级财政部门、各执法机关开展《办法》的专项督导落实。
在罚没物品的保管方面，建议在区域内建设符合标准的政府公物仓或通过政府购买服务等方式租赁社会仓库，集中、统一由政府公务仓收储罚没物品；委托有经验的合法合规的专业管理机构对公务仓进行管理，让专业的人做专业的事；加强对公务仓建设或租赁的检查监督。
在罚没物品的处置方面，建议及时纠正具体执行中存在的执法机关委托不具备拍卖资质的互联网拍卖平台和其他机构的处置行为，以及通过互联网拍卖平台开展自行拍卖的行为。及时堵塞存在的工作漏洞和法律风险；建议建立备选拍卖企业库，建议各级财政部门牵头各执法机关，分层级、分类别建立备选专业服务机构库。制定入库标准，选择拍卖资质等级较高、业绩优良、专业性强的拍卖企业入库，在入库企业中通过摇珠、投标等公平竞争方式择优选择服务机构。企业入库过程中可充分发挥行业协会的作用，采信行业协会依据行业标准评定的企业资质等级。
以上问题的有效解决，将针对性治理以往执法办案罚没物品在管理和处置工作中存在的随意扣留、管理不善、长期积压、财物损耗灭失等乱象，从而也在管理上对执法的随意性进行制约，也将有效地促进队伍的廉政建设。
优化金融生态环境 改善金融结构
现代金融服务作为山东省“十强产业”，对推动山东省新旧动能转换和高质量发展作出了积极的贡献。但就城市金融生态环境而言，山东省却远不及江浙、广东等经济发达省份。目前来看，省内金融生态环境建设中还存在着诸多问题。
为解决上述问题，积极响应构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的国家战略，更好的促进山东省金融业发展，推动发展现代化产业体系的建设，商雪梅建议选取省内5个地市开展“国际金融服务中心”试点。
值得一提的是，国际金融服务中心已于2018年在济南成功建立运行，帮助济南市政府和企业“走出去、引进来”，获得了境内外机构的充分认可及境内外主流媒体的高度关注。济南国际金融服务中心的成功运行，不仅为济南市金融生态环境注入了创新发展的活力，也为其他地市建立国际金融服务中心试点提供了良好的实践经验和资源积累。从地方金融着手，以点成面，构建良好的省内金融生态环境。
商雪梅认为，利用平台思维做乘法，积极打造金融资源平台至关重要。平台模式的精髓在于打造多主体共赢的生态圈，而建立国际金融服务中心就是利用平台思维，链接境内外高端资本要素，吸引现代金融产业资源凝聚，汇集众多国家的金融机构、技术平台、资讯媒体、科研院校资源，打造一个境内外金融、科技、资讯为一体的国际金融资源共享平台。
其次，有效提升直接融资比例，改善省内金融结构也是关键一招。地方国际金融服务中心通过汇聚和带动境内外的金融要素服务于地方企业、机构，能够有效丰富融资渠道，健全多层次资本市场体系，提高金融服务实体经济水平。同时，通过国际金融服务中心的投资论坛、项目路演、机构培训、资讯分享等活动，扩大直接融资产品的影响力和接受度，提升企业直接融资比例，合理控制融资成本，从而改善区域内、省内的金融结构，增加金融体系弹性。
此外，商雪梅还建议提升地方金融机构专业性，带动区域金融发展。金融产业的发展离不开国内及国际资本市场的支持，在省内地市开展国际金融服务中心试点，可有效整合金融要素。通过汇聚境内外的先进金融工具以及实时金融资讯，倒逼市场，促进地方机构不断创新金融产品、改善金融服务。
构建跨境产业金融服务体系，推动“双招双引”政策落地。建立国际金融服务中心，深挖区域内的企业需求，开展跨境并购重组、境外项目投资和境外技术交流，以创新金融服务为突破口，在省内构建跨境产业金融服务体系，通过以投促引、以商招商等方式扩大对外开放，推进跨境“双招双引”政策落地，为产业创新转型升级以及金融生态环境建设提供坚强支撑。
