山东新阶层·两会“好声音”|李连祥：面对高质量发展“阵痛期”企业主动转型至关重要

编者按

“两会”是全国、全省政治生活中的大事、喜事。为积极营造全国、全省“两会”胜利召开氛围，我们特开设山东新阶层·两会好声音专栏，及时发布省内重点媒体对新阶层身份的部分人大代表、政协委员采访实录，及时报道有关提案议案精彩内容，充分展现新的社会阶层代表人士的良好精神风貌，为山东高质量发展积聚“好声音”。

2月1日，山东省政协十二届四次会议开幕。与会期间省政协常委、省新的社会阶层人士联谊会会长、山东国曜律师事务所主任李连祥提交《关于严格治理房地产市场乱象 维护购房者权益和社会稳定的建议》以及《完善山东省破产企业区域政策配套建设的建议》两份提案。

打击房地产行业乱象 保障购房者合法权益

当前，因房地产市场乱象倍出，导致购房者大规模维权事件频发。此类问题既直接侵害了购房者权益，又成为影响政府监管等部门形象和破坏社会稳定的重要因素。

此外，商品房价格较高，很多家庭自然对其在销售和质量等方面的问题上格外重视。而部分开发商为谋取利益，存在在环境、质量等方面夸大、虚假宣传，能将一个不足二百平的水池宣传成临海观景；在建设环节偷工减料、以次充好；配套设施不全或不达标等，此类问题无论是普通住宅小区，还是学区房和高端楼盘几乎都涉及。从房屋的宣传、预售、销售等多个环节存在侵害购房者权益的问题。而购房者收房后，即使发现房屋质量与宣传不符，由于与开发商在信息、技术等方面的严重不对称，面临诸多维权困难，这也是导致购房者聚集拉横幅的主要因素。房地产行业的部分乱象对个人权益的侵害，同时也严重影响和制约了房地产行业自身的健康发展，更是对政府公信力，司法公正，社会正气的严重破坏。必须引起顶层设计的重视，追根溯源，加大问题的源头治理。从各方面，多角度、多层次把脉会诊，多管齐下，找出解决之道。

针对以上种种问题，李连祥建议，一是发挥行业协会引领作用，政府引导房地产行业自治组织，加强行业自律、自治规范的建设和发展。二是加强政府相关职能部门作用，落实责任、制定完备的房地产市场相关规范。三是发挥司法机关定分止争的作用，以国家司法权力维护市场秩序、社会秩序和购房者的合法权益。四是加强规范房地产市场方面的立法力度。

通过上述手段和措施，化解房地产市场矛盾，促其在行业自律、自治；政府规范、管理；司法公正裁判；立法保障等多措并举之下达到房地产市场规范、健康、有序，购房者权益得到充分维护和保障。从而达到社会稳定和谐，人民安居乐业的美好愿景。

优化资源配置 完善破产企业区域政策配套建设

山东省新旧动能转换及经济发展面临新形势、新机遇，企业破产工作进入新的发展阶段，全省各市的基层法院乃至中级法院受理企业破产重整或破产清算的案件呈现数量多，体量大，且产业集中度高的特点。破产退出和企业更生成效显现。省内一些企业通过破产清算程序，顺利退出市场，实现市场、土地、人力资源的优化；一些企业通过破产重整程序，实现了土地、房产、技术、资金自愿的有效配置，转向正常生产经营。实际运作中却存在山东省破产区域政策配套建设不健全、破产管理人专业水准和管理能力参差不齐的现状。

针对以上问题，李连祥建议，山东省高院尽快出台全省统一《山东省企业破产案件管理人名册》、《山东省高级人民法院企业破产案件管理人管理办法》、《预重整工作指引》、《个人破产工作指引》，完善司法政策配套设施建设，多元化引导经营不善的市场主体积极退出市场或展开重组，优化市场资源配置，营造良好的营商环境。其次是省法院牵头，联合府院出台《优化营商环境办理破产便利化行动方案》，为优化营商环境提供更加有力的司法服务保障；出台《府院联合处理破产企业权责机制》，在法治范围内规范、引导府院联合处理企业破产事务。

与此同时，李连祥建议，司法厅推动建立全省破产管理人协会统一管理制度。由司法厅出台《山东省破产管理人行业协会管理办法》，在组织机构、经费、会员、培训、活动等方面统一要求。省法院联合省破产管理人协会，推动建立全省法院系统在破产管理人评价、调整、选任、惩戒时应当听取管理人协会意见的联动机制。省法院作为业务指导单位应加强对行业协会监督和指导，有关部门与行业协会应及时建立管理人动态管理及培训等会商机制。省法院联合省税务局、省市场监督管理局出台《破产企业中税务、工商工作指引》，明确可以给与破产企业的税收政策优惠，完善破产清算、破产重整程序中涉税、涉股权变更和权利担保等问题的解决措施。鼓励和引导社会资本设立破产企业不良资产专项基金、完善重整投资人保护政策。

聚焦重大战略部署 践行企业责任担当

动能转换、高质量发展一直是山东的工作大局，凤凰网山东关注到，国曜律师事务所(简称“国曜”)一直在积极助力山东企业发展。对此李连祥表示，国曜非常关注国家发展战略和省委省府的重大决策部署，新旧动能转换、高质量发展是省委省政府的重要部署要求，作为专业服务机构，国曜全体职工政治立场坚定，具有大局服务意识，善于捕捉市场服务信息。为此，国曜成立了“企业债务风险化解和高质量发展服务中心”，并成立临时党支部，集中最优秀的专业律师，主要以党员律师为主，全面对接企业新旧动能转换高质量发展中的法律专业问题。

国曜全员主动作为，深入学习有关法律知识，以理论和实践相结合，帮助企业进行重整，盘活存量、成功实现二次招商和转型，促进山东经济的发展，服务山东新旧动能转换高质量发展。实践中各阶层专业人士发挥了非常重要的不可替代作用，取得了良好的效果。

实现金融资本突破 建立诚信金融体系

借助资本市场实现经济高质量发展是山东的一项重要工作，也是很多企业的发展目标。李连祥表示，金融资本问题是社会经济发展永恒的话题，目前，融资难融资贵更是两会期间企业家必提的话题。

李连祥指出，现实生活中，国家和省委省政府给予了众多的金融政策，但因种种原因确实存在着落地难问题，原因是多元素的，而且一提到融资更多的想到的是银行。企业从市场直接融资的比例目前还比较低，受疫情和多方面因素影响，银行放贷的条件越来越高，导致部分企业资金断裂，经营困难，这也许就是市场经济发展过程中的必然阶段，是新旧动能转换高质量发展的“阵痛期”，是金融资本服务实体经济的必然要求，也为企业敲响了警钟。

李连祥认为，要实现金融资本方面的突破可以考虑以下几个方面。一是企业要适应市场经济社会发展的要求，主动转型，符合国家经济社会发展的基本金融政策。二是拓宽资本融资渠道，银行不是唯一的，加强社会资本的合作，突出基金合作地位，好的产品和服务是根本。三是充分利用企业资产，盘活存量，实现二次招商，解放思想和加大现代科技技术的引进和合作。四是政府继续推进有关政策的落地，建立银行和企业及其股东（包括实际控制人）双诚信档案体系，建立一套可实际操作和使用的金融诚信体系，形成良性和可靠的信贷关系等。