烟台322个小区不再“办证难”

原标题：烟台322个小区不再“办证难”

芝罘区桦林颐和园业主领到不动产证。

烟台金益德投资置业有限公司委托代理人代替业主办理不动产证（莱山区）。

一本“房产证”，牵动万家心。开发项目违规建设、超建超占、未竣工验收、欠缴税费、企业拒不配合、拒不申请、违规交房……一系列问题让不动产证“办证难”。

记者从烟台市不动产登记历史遗留问题处置专班获悉，2020年烟台市全力改革破解城镇居民住房产权“办证难”问题。截至目前，全市累计解决322个小区“办证难”问题，惠及约24万户，全市各不动产登记机构正在陆续为这些业主个人办理证书。

现状

全市排查化解

322个小区办证难问题

“终于拿到证了！”在芝罘区不动产登记中心，前来办理业务的李女士高兴地说。

李女士家住新世界花园小区132号楼，自2005年交付以来，因存在违章建筑、经济纠纷等诸多原因，导致住建工程综合验收、规划综合验收等手续无法办理，居民多年来迟迟不能办理不动产证。

李女士高兴地说：“等了15年，今天小区终于拿到‘大红本’，这一天期待了很多年，感谢党委政府给我们切实解决了这一大难题，了结了我们的一桩‘心病’。”

“这类问题属于城建领域历史遗留问题，因历史脉络和利益纠葛复杂，所以解决起来费时费力，攻坚难度大，但这又和老百姓切身利益相关，是群众最期盼解决的问题。面对诉求，我们没有理由退缩。无论怎样的困难，‘硬骨头’都必须啃下来。”芝罘区自然资源局相关负责人介绍说，截至目前，芝罘区已完成阳光上城、上尧花园、富顺苑3期4期、海峰小区、大成门（二期）等65个小区的不动产初始登记问题，剩余12个小区不动产登记历史遗留问题已明确化解路径，正在稳步加快推进。

“我们不动产登记历史遗留问题处置工作专班，硬核破解难题，聚力疏通堵点，经过多方努力，化解了大量的不动产登记历史遗留问题。”采访中，莱山区自然资源局局长宋丽红介绍说，根据《不动产登记暂行条例》规定，不动产登记必须提供建设工程符合规划的材料、房屋已经竣工的材料等材料，也就是说必须解决掉所有的历史遗留问题才能办理不动产登记。截至目前，芝罘区和莱山区共有131个小区的不动产完成首次登记。

记者了解到，自省、市历史遗留问题小区化解政策出台后，莱山区已化解66个国有建设用地上的“办证难”问题小区。目前，莱山区不动产登记中心对申请材料审核无误受理后，首次登记（大证）1个工作日内办结，转移登记（个人小证）3个工作日内就能办结出证”。

小小“房产证”，服务大民生。烟台市委、市政府积极顺应群众期盼，将“办证难”问题作为一项重大民生工程持续推进。

面对历史遗留下来的“旧账”，烟台市政府和各区市政府（管委）均成立工作专班，形成了“排查梳理、精准交办、领导包案、限时办结、督办通报、销号管理”的全链条闭环式问题解决机制。

“请卡对好核实后的配档表，今天下午抓紧报送。”在烟台市不动产登记历史遗留问题处置工作专班，工作人员正在逐一调度具体表格。

“2019年以来，经过市、区（市）两级的共同努力，不动产登记历史遗留问题处置取得了显著成效。目前，全市已排查化解了322个小区办证难问题，其中市六区排查化解了202个，其他七个区市排查化解了120个。”工作人员对照表格介绍道，专班负责统筹协调和督导督办，实行半月一调度、一月一通报，并形成《工作简报》报市委、市政府，通报各区市政府（管委）及成员单位，有力促进了问题解决。

据介绍，全市除市六区外，其他七区市目前还剩近一百个小区没有化解。这些小区在2021年，都将按照成熟一个办理一个，不留死角，加快推进国有建设用地上居民住房产权办理问题，以钉钉子精神，打好房产证办理攻坚战，早日让居民领上“大红本”。

原因

多重历史因素

导致小区“办证难”

到底是什么因素导致居民房屋不动产证“难产”？

记者了解到，不动产证办不出来的原因主要分为七种类型：开发建设单位擅自改变规划用途、超面积开发违法建设，导致规划无法验收；开发建设单位虽然申请变更规划，调增容积率，未补缴土地出让金，导致无法办证；前期用地、规划手续完善，在建设施工过程中出现问题，开发建设单位明知项目存在违规、缺少手续，不主动申请综合验收，无法申请首次登记；少数单位或企业利用自身的划拨土地、工业用地或用途不明确的土地开发建设的单位集资房、宿舍、公寓等擅自对外销售；开发建设单位倒闭或拒不配合，项目建设、施工单位存在经济纠纷，甚至已经进入司法程序，无法申请登记；开发主体变更，导致手续难以办理。土地、房屋有抵押或查封，开发建设单位无法申请办理首次登记，进而无法为买房人办理个人转移登记等问题。

这些因素的叠加，不仅影响不动产登记业务开展，也造成当前“办证难”问题极难处置的局面。烟台市勇于改革创新，率先出台政策，解决历史性“办证难”难题。

“我们依据目前的法律法规，借鉴外地有关经验，市自然资源和规划局报请市区房地产领导小组于2019年2月和2020年4月分别出台了《关于解决芝罘区和莱山区影响不动产登记历史遗留问题的指导意见》和《〈关于解决芝罘区和莱山区影响不动产登记历史遗留问题的指导意见〉的补充意见》，并下发其他区市参照执行，要求各区市落实属地主体责任，加强领导，明确责任，全力化解城镇居民住房“办证难”问题。”烟台市专班办公室负责人介绍，《补充意见》对面临的无法突破的瓶颈进行了改革创新，彻底扫清了影响办证的政策障碍，做到有章可循、有规可依。

进展

不动产攻坚

从九方面进行突破

追本溯源，找到问题症结所在，才能彻底解决不动产历史遗留问题，针对现存实际情况，烟台市进一步创新思路、强化措施，重点从九方面进行突破，全面开启“破冰之旅”。

对开发建设单位超建、违建导致无法办证的，必须依法进行处罚，对处罚后符合规划的补办相关手续，拒不配合处置和完善相关手续的，纳入“黑名单”和实施联合惩戒；对开发建设单位欠缴土地出让金等税费，导致无法办证的，启动最严格的追缴、追讨程序，对拒不配合处置和缴纳相关税费的，纳入“黑名单”和实施联合惩戒，启动司法途径追讨。

对开发建设单位拒不配合验收和申请登记，导致无法办证的，可由当地政府指定单位或辖区街道办事处代办相关手续或登记业务；对购房人已履行相关义务，开发建设单位无法完善相关手续，导致无法办证的，在各部门依法履职后，确实无法完善手续或拒不配合的，采用“边办证、边追缴、边补办”的三边政策并行办理。

对开发建设单位主体注销、倒闭或联系不到，无法进行整改或验收，导致无法办证的，可由当地政府筹措资金，垫资进行整改，并由辖区办事处代办登记；对因历史原因无法办理规划验收手续，导致无法办证的，由当地政府或开发建设单位出具承诺函后，按现状先行出具规划验收意见，在整改的同时，同步推进其他竣工验收备案等手续。

对消防整改不到位或无开发主体整改，导致无法办证的，由开发建设单位或当地政府负责落实资金组织整改。若整改期限较长，在无重大安全隐患和最基本的工程设施、消防配套设施得以完善的前提下，由属地住建部门出具容缺函后，启动办证程序；对老旧小区缺失土地手续，导致无法办证的，2005年12月31日前建成，开发建设单位主体不存在且无权属争议的，经当地政府组织相关部门认定，在符合规划、质量、消防等安全使用条件的情况下，可按国有划拨用地办理不动产登记。

对项目单体验收合格后未竣工备案，导致无法办证的，在项目土地规划手续齐全及消防、质量等单体验收合格的情况下，由于配套设施验收、劳保费及其他费用未缴纳、建设单位与参建单位存在经济纠纷等原因，导致未通过竣工验收备案的，由相关责任单位依法予以追缴和完善，住建部门依据追缴和督促整改等证明文件，经审核同意后向不动产登记部门出具容缺登记文件，启动登记程序。

另外，《补充意见》还对项目消防验收、拆迁安置房、房改房以及出让金缴纳标准等问题都予以改革和创新。

“针对城镇居民住房‘办证难’问题，我们坚持分类指导，精准施策。各区市政府（管委）充分发挥主体责任，能立行解决的，立即解决到位，不能即时解决的问题，找准问题症结，逐个突破，明确时限，压茬推进。”该负责人表示，在解决历史遗留问题中，及时聘请法律顾问，全程参与问题研究，重点加强典型案例分析，探索历史遗留问题依法办理路径。

计划

未化解小区

6月底前要全部清零

2020年11月，针对个人办证慢、部分业主不清楚办证进展等问题，在各区市加快推进化解“办证难”问题的同时，对已经启动首次登记的，及时开展“回头看”，准确掌握个人办证进展，防止表面销号、办证停滞。据介绍，市政府要求，各区市专班要确保达到办证要求的第一时间启动登记，对新增的“办证难”问题小区，全面摸清情况，符合历史遗留政策的纳入各区市化解范围；对其他已经明确化解方案的，加快手续补办，确保按期完成任务。2020年12月底，市政府召开不动产登记历史遗留问题处置工作视频会，要求各区市增派人员，加班加点，加快个人办证进度。

“对其他七区市剩余符合政策的未化解小区，市政府要求相关区市政府力争今年6月底前要全部化解。”市自然资源和规划局负责人表示，在积极有序化解现有办证难小区的基础上，进一步规范完善制度程序，防范风险、堵塞漏洞。

“我们的总体思路是，严格土地规划用途管制，保证净地出让，依法办理土地规划手续；加强房地产市场监管，严密防范、从严打击各类违法违规用地和房地产销售行为；坚持铁腕执法，及时制止、坚决查处违建、乱建、违法销售等行为。”市自然资源和规划局负责人说，同时，烟台还将大力推广“交地即办证”“交房即办证”等模式，从根本上解决“办证难”问题。

记者了解到，从国家、省、市目前政策来看，涉及集体土地上的“小产权房”和严重违反城镇规划、企业在非住宅用地上违法建设销售的房屋，暂不能办证。

来源：水母网