全国人大代表李湘平：建议成品油消费税实施分成制度

党的十九大报告中曾提出“深化税收制度改革，健全地方税制体系”。消费税作为我国四大税收之一，将是国家税制改革的重点。

在今年的全国两会中，许多代表、委员就将关注点放到了税收改革。全国人大代表、东明石化董事局主席李湘平建议，尽快实施成品油消费税分成制度改革。

李湘平表示，1993年以来的成品油消费税改革，以增加成品油使用成本为出发点，结合消费税差别课征的特点，着重调整征税范围和税额标准，达到引导节约利用、有效抑制不合理的石油消费需求的目的，减少大气污染物排放，促进绿色发展。

随后，成品油消费税政策几经调整，课征范围扩大，单位税额不断提高。近年来在中央改革消费税的政策指引下，我国对成品油消费税税率先后在2008年12月，以及2014年11月至2015年1月进行了两次重大调整。这两轮税率调整对于理顺成品油价格机制，规范税费收入，促进节能减排，调节消费格局等问题具有重大意义。

李湘平认为，虽然经过几次调整，我国成品油消费税制度进一步完善，但综合来看，我国现行成品油消费税制度实行的是单一的中央税制度，存在一些诸如地方政府征收积极性不高、导致偷税漏税等亟待解决的矛盾和问题。

“现行的成品油消费税是中央税，税收的全部收入归中央所有。对地方来说不仅享受不到这部分税收红利，而且由于成品油消费税是价内税，还要贴出一部分增值税和增值税的附加给中央，所以地方在一定程度上缺乏监管的积极性。”李湘平说，这导致市场中变相逃税、漏税现象仍然存在。为彻底消除这一现象，维护市场公正，建议实行消费税中央与地方按一定比例共享分成制度（如7:3比例），以提高地方政府征收和监管的积极性。